Аннотация. В настоящей статье рассматриваются прикладные аспекты проведения экологической экспертизы и последующей оценки размера вреда, причиненного окружающей природной среде. Анализируется взаимосвязь между выявлением фактов негативного антропогенного воздействия и определением количественных параметров нанесенного ущерба. Особое внимание уделяется нормативно-правовому регулированию процедур установления размера вреда, а также практическим вопросам применения утвержденных методик расчета. На основе анализа реальных дел из практики экспертных организаций демонстрируются сложности, возникающие при определении размера ущерба, и подходы к их разрешению. Целью работы является обоснование необходимости проведения комплексных экспертных исследований, включающих как установление факта загрязнения, так и расчет размера причиненного вреда, для обеспечения объективного разрешения споров в судебных инстанциях и при взаимодействии с контролирующими органами.

▶️ Введение.

В современных условиях интенсивного хозяйственного освоения территорий вопросы охраны окружающей природной среды приобретают особую актуальность. Деятельность промышленных предприятий, объектов энергетики, транспортной инфраструктуры, сельскохозяйственных организаций неизбежно сопровождается воздействием на природные компоненты — атмосферный воздух, водные объекты, земли и почвы, объекты животного и растительного мира. При превышении установленных нормативов допустимого воздействия либо при отсутствии необходимых разрешительных документов такое воздействие признается правонарушением и влечет за собой ответственность, включая обязанность возместить причиненный окружающей среде вред.

Ключевую роль в процессе привлечения виновных лиц к ответственности играет экологическая экспертиза и оценка экологического вреда. Именно в ходе экспертного исследования устанавливаются фактические обстоятельства, имеющие значение для дела: факт загрязнения или иного негативного воздействия, его источник, масштабы распространения, количественные характеристики поступивших загрязняющих веществ, а также размер ущерба, подлежащего взысканию.

Как справедливо отмечается в профессиональном сообществе, заключение по экологической экспертизе может включать не только констатацию факта загрязнения окружающей среды, но и оценку размера причиненного ущерба, а также расчет стоимости восстановительных работ, если такие вопросы были четко сформулированы перед экспертами. Это позволяет заказчику получить комплексный документ, содержащий всю необходимую информацию для предъявления исковых требований или защиты от них.

Сложность заключается в том, что установление факта негативного воздействия и расчет размера вреда требуют применения различных методик и подходов. Если для подтверждения загрязнения достаточно результатов лабораторных исследований проб природных сред, показывающих превышение нормативов качества, то для определения размера ущерба необходимо использовать специальные методики расчета, утвержденные уполномоченными органами государственной власти. Применение этих методик требует от эксперта не только знания формул и коэффициентов, но и понимания экологических процессов, умения интерпретировать результаты анализов, учитывать фоновые концентрации, особенности миграции загрязняющих веществ и многие другие факторы.

В настоящей статье на основе анализа нормативной базы и реальных примеров из экспертной практики рассматриваются основные аспекты проведения экологической экспертизы и оценки экологического вреда, а также демонстрируется, каким образом независимое экспертное заключение может повлиять на исход судебного разбирательства и размер ответственности природопользователя.

🟥 Нормативно-правовая база экологической экспертизы и оценки вреда.

Проведение экологической экспертизы и расчет размера вреда окружающей природной среде осуществляется на основе системы нормативных правовых актов, включающей законодательные акты федерального уровня и подзаконные документы, детализирующие порядок расчетов.

Центральное место в этой системе занимает Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьей 77 которого установлено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме.

В отношении экологической экспертизы как инструмента оценки воздействия на окружающую среду ключевое значение имеет Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», который устанавливает правовые основы проведения государственной экологической экспертизы и принципы оценки воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружающую среду.

Для целей расчета размера вреда разработаны и утверждены специальные методики:

• Методика расчета размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденная Приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 года № 87. Данная методика применяется при загрязнении водных объектов, их засорении, истощении вод, а также при авариях на гидротехнических сооружениях. Расчет основывается на массе сброшенных загрязняющих веществ, их классе опасности, а также коэффициентах, учитывающих экологическую значимость водного объекта и природно-климатические условия.
• Методика расчета размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная Приказом Минприроды России от 8 июля 2010 года № 238. Применяется при химическом загрязнении почв, несанкционированном размещении отходов производства и потребления, порче почв в результате перекрытия плодородного слоя, а также при иных видах нарушения земель.
• Методика расчета размера вреда, причиненного атмосферному воздуху как компоненту природной среды, утвержденная Приказом Минприроды России от 28 января 2021 года № 59. Применяется при превышении нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками.
• Таксы для расчета размера вреда, причиненного объектам животного мира и среде их обитания, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснил, что определение размера вреда может производиться не только по утвержденным методикам, но и путем расчета затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды по проектам рекультивации и иных восстановительных работ.

🟧 Методология проведения экологической экспертизы для целей оценки вреда.

Проведение экспертного исследования, направленного на установление факта причинения вреда и расчет его размера, представляет собой сложный многоэтапный процесс, требующий участия специалистов различного профиля. В общем виде этот процесс можно разделить на следующие основные этапы:

• Анализ исходных материалов. На данном этапе эксперты изучают все имеющиеся документы, относящиеся к объекту исследования: акты проверок контролирующих органов, протоколы отбора проб и результаты лабораторных исследований, проектную и разрешительную документацию природопользователя, данные производственного экологического контроля, картографические материалы, космические снимки, а также иную информацию, имеющую значение для дела. Как указывается в методических материалах, для получения наиболее точных данных могут быть использованы сведения о рыночной стоимости материалов, услуг и технологий, а также данные профильных организаций, занимающихся восстановительными работами.
• Натурное обследование и отбор проб. Данный этап является критически важным для получения объективной информации о состоянии окружающей природной среды. В ходе полевого обследования специалисты выполняют визуальный осмотр территории, осуществляют геодезическую привязку мест загрязнения или нарушения, описывают характер растительности и почвенного покрова. Отбор проб производится строго в соответствии с требованиями национальных стандартов, что обеспечивает репрезентативность проб и легитимность последующих лабораторных исследований. Места отбора проб фиксируются с помощью спутниковой навигации и фотографируются, составляются акты отбора проб.
• Лабораторные исследования. Отобранные пробы направляются в аккредитованную лабораторию для проведения количественного химического анализа, микробиологических, токсикологических или радиологических исследований. Выбор определяемых показателей зависит от характера предполагаемого загрязнения и специфики объекта. Результаты лабораторных исследований оформляются в виде протоколов, содержащих сведения о примененных методиках измерений, полученных значениях концентраций и показателях погрешности.
• Экспертный расчет размера вреда. На заключительном этапе производится расчет размера вреда с использованием утвержденных методик. В зависимости от компонента окружающей среды и характера воздействия применяются соответствующие формулы. Важно отметить, что расчет размера вреда не является простым арифметическим действием — он требует обоснования применяемых коэффициентов, учета всех особенностей конкретного случая, а в ряде ситуаций — использования методов математического моделирования для определения масштабов распространения загрязнения.

Результатом выполнения всех перечисленных этапов является экспертное заключение — официальный документ, содержащий подробное описание проведенных исследований, обоснование сделанных выводов и итоговый расчет размера вреда. Данное заключение может быть представлено в суд, органы государственной власти, а также использовано для досудебного урегулирования спора.

🟩 Практика применения экологической экспертизы для оценки вреда (три экспертных кейса).

Рассмотрение реальных примеров из практики проведения экологической экспертизы и оценки экологического вреда позволяет наглядно продемонстрировать, каким образом экспертное заключение влияет на определение размера ответственности и исход судебных споров.

🟩 Кейс № 1. Оценка вреда водному объекту от загрязнения шахтными водами (Республика Бурятия).

Показательным примером комплексного подхода к экологической экспертизе и оценке экологического вреда является дело, рассмотренное с участием экспертов по определению размера ущерба, причиненного реке Модонкуль в Закаменском районе Республики Бурятия. Исковые требования были предъявлены Восточно-Байкальским межрайонным природоохранным прокурором к ООО «Вольфрамайн» о взыскании значительной суммы за загрязнение водного объекта шахтными водами.

В рамках судебной экологической экспертизы перед специалистами была поставлена задача не только подтвердить факт загрязнения, но и определить его источник, масштабы, а также произвести корректный расчет размера вреда. Экспертами был проведен комплексный анализ гидрологических характеристик водного объекта, изучены результаты лабораторных исследований проб воды, зафиксировавших многократные превышения предельно допустимых концентраций тяжелых металлов — железа, кадмия, марганца и цинка.

Особое внимание было уделено идентификации штольни «Западная» как потенциального источника загрязнения и установлению характера воздействия шахтных вод на экологическую систему реки. Для этого применялись методы информационного и ситуационного анализа, сопоставление полученных данных с существующими нормативами, изучение данных многолетних наблюдений за состоянием водного объекта.

При расчете размера вреда эксперты руководствовались Методикой расчета вреда водным объектам, утвержденной Приказом Минприроды России № 87. В расчете учитывались масса сброшенных загрязняющих веществ, их класс опасности, а также коэффициенты экологической значимости водного объекта. Исследование также затрагивало вопросы возможности восстановления реки и оценки потенциального ущерба, требующие глубокого анализа нормативно-правовой базы и специализированных методик.

Выполненное экспертное заключение позволило суду установить все юридически значимые обстоятельства: факт загрязнения, его источник, причинно-следственную связь между деятельностью предприятия и негативными последствиями для водного объекта, а также обоснованный размер вреда. Данный пример наглядно демонстрирует, что экологическая экспертиза и оценка экологического вреда в комплексе обеспечивают полноценную доказательственную базу по делу.

🟩 Кейс № 2. Оценка вреда почвам при размещении отходов на земельном участке в Московской области.

Второй пример касается судебной комплексной экологической, землеустроительной и оценочной экспертизы земельного участка в Московской области, ранее использовавшегося для карьера строительных песков. Ногинским городским прокурором был предъявлен иск к собственнику участка, на территории которого были размещены отходы производства и потребления.

В ходе экспертизы перед специалистами были поставлены следующие вопросы: определение общей площади, объема, класса опасности и морфологического состава отходов, расположенных на участке; установление факта причинения вреда окружающей среде; определение давности размещения отходов и размера причиненного вреда; анализ наличия почвенно-растительного слоя.

Экспертами было проведено визуально-инструментальное обследование территории, геодезическая съемка для определения точных площадей и объемов размещенных отходов, отбор проб для установления класса опасности и морфологического состава. В ходе исследования были определены объемы отходов, размещенных в различные временные периоды, что позволило установить давность правонарушения. Особое внимание уделялось анализу проектной документации по рекультивации, включающей горно-технический и биологический этапы.

При расчете размера вреда применялась Методика расчета вреда почвам (Приказ Минприроды России № 238). Расчет производился на основе площади загрязненного (нарушенного) участка, класса опасности отходов, а также такс, установленных для земель соответствующей категории. Экспертами также была дана оценка затрат на проведение рекультивационных работ.

Результаты экспертизы позволили суду определить реальный размер ущерба, подлежащий взысканию с виновного лица. Данный кейс демонстрирует важность комплексного подхода к экологической экспертизе и оценке экологического вреда, когда для установления всех обстоятельств дела требуется привлечение не только экологов, но и землеустроителей, геодезистов, оценщиков.

🟩 Кейс № 3. Оценка завершенности рекультивации нефтезагрязненных земель (Томская область).

Третий пример связан с оспариванием размера вреда, предъявленного Сибирским межрегиональным управлением Росприроднадзора акционерному обществу «Томскнефть» за загрязнение земельного участка нефтепродуктами. Предприятие провело работы по рекультивации загрязненного участка и полагало, что тем самым полностью устранило негативные последствия. Однако контролирующий орган не согласился с достаточностью предпринятых мер и произвел расчет вреда, включив в него также затраты, которые, по мнению Росприроднадзора, еще предстояло понести.

Для разрешения спора судом была назначена дополнительная комплексная экологическая, землеустроительная и оценочная экспертиза по установлению завершенности рекультивации земельного участка, определению достаточности предпринятых мер по восстановлению почвы и оценке фактических затрат на рекультивацию.

Экспертиза включала проведение полевых исследований с выездом на место, высокоточные геодезические измерения для определения фактических площадей проведенных работ, отбор и лабораторный анализ почвенных проб на содержание нефтепродуктов и хлоридов. Особое внимание уделялось детальному анализу проектной документации на рекультивацию и сопоставлению проектных решений с фактически выполненными работами.

В результате исследований было установлено, что работы по рекультивации выполнены в полном объеме, остаточное содержание нефтепродуктов в почве не превышает установленных нормативов, а плодородный слой восстановлен. На основании этих выводов судом было отказано во взыскании дополнительных сумм, поскольку фактический вред был устранен самим природопользователем.

Данный случай наглядно показывает, что экологическая экспертиза и оценка экологического вреда могут служить эффективным инструментом защиты прав природопользователей при необоснованном завышении размера ущерба контролирующими органами. Как справедливо отмечается в профессиональной литературе, в случае, если природопользователь принял меры по устранению последствий нарушения, сохранил плодородный слой почвы или провел рекультивацию, это должно приниматься во внимание при определении размера ответственности.

🟨 Актуальные проблемы методологии расчета вреда и пути их решения.

Анализ практики проведения экологической экспертизы и оценки экологического вреда позволяет выявить ряд проблемных аспектов, с которыми регулярно сталкиваются эксперты и которые требуют особого внимания при проведении исследований.

• Проблема учета фоновых концентраций загрязняющих веществ. В ряде случаев превышение нормативов качества окружающей среды может быть обусловлено не деятельностью конкретного природопользователя, а естественными причинами либо вкладом иных источников, расположенных выше по течению или с наветренной стороны. Экспертное исследование должно включать анализ фоновых концентраций и их учет при определении массы загрязняющих веществ, поступивших от проверяемого объекта.
• Проблема разграничения вклада различных источников. В условиях промышленно развитых территорий на один водный объект или участок атмосферного воздуха может воздействовать множество источников. Установление доли каждого из них в общем объеме загрязнения является сложной экспертной задачей, требующей применения методов математического моделирования и детального анализа режимов работы предприятий.
• Проблема учета естественного самоочищения природных сред. Природные экосистемы обладают способностью к самоочищению — разложению и выведению загрязняющих веществ. Однако утвержденные методики не всегда позволяют в полной мере учесть этот фактор, что может приводить к завышению размера вреда.
• Проблема определения невосполнимых экологических потерь. Как указывает Верховный Суд Российской Федерации, при определении размера вреда учету подлежат не только затраты на восстановление, но и экологические потери, которые являются невосполнимыми или трудновосполнимыми. Однако методики количественной оценки таких потерь разработаны недостаточно.
• Проблема выбора метода расчета. В случаях, когда имеется возможность провести восстановительные работы (рекультивацию, лесовосстановление, очистку водного объекта), наиболее точным является метод расчета по проектам восстановления. Однако разработка таких проектов требует дополнительного времени и средств, что не всегда приемлемо в условиях судебного разбирательства.

Решение перечисленных проблем требует от экспертов не только отличного знания утвержденных методик, но и понимания законов функционирования природных экосистем, умения интерпретировать результаты лабораторных анализов, навыков работы с современным аналитическим оборудованием и программными продуктами для математического моделирования.

🟥 Значение профессиональной экспертизы для объективной оценки экологического вреда.

Приведенные примеры убедительно демонстрируют, что установление факта причинения вреда и расчет его размера не являются формальными процедурами, требующими лишь механического применения утвержденных формул. В каждом конкретном случае возникает множество вопросов, ответы на которые могут дать только специалисты, обладающие глубокими познаниями в области экологии, почвоведения, гидрологии, биологии, а также досконально знающие требования действующего законодательства и методических документов. Именно поэтому для выполнения столь ответственной задачи, как экологическая экспертиза и оценка экологического вреда, необходимо обращаться к профессионалам.

АНО «Центр экологических экспертиз» обладает всеми необходимыми ресурсами для проведения полного комплекса исследований, связанных с установлением наличия и размера вреда окружающей природной среде. В штате организации состоят высококвалифицированные эксперты, имеющие многолетний опыт участия в сложных судебных процессах и досудебных урегулированиях по всей территории Российской Федерации. Мы располагаем собственным парком современного полевого оборудования и тесно сотрудничаем с аккредитованными лабораториями, что позволяет нам гарантировать точность и достоверность получаемых результатов. Ключевым направлением нашей деятельности является именно экологическая экспертиза и оценка экологического вреда, и мы готовы предложить свою помощь как истцам, добивающимся справедливой компенсации, так и ответчикам, стремящимся к объективному и обоснованному установлению размера их ответственности. Наши эксперты готовы выехать на объект в кратчайшие сроки, произвести необходимые замеры и отбор проб, выполнить лабораторные исследования и подготовить мотивированное заключение, которое станет весомым аргументом в суде или при переговорах с контролирующими органами. Доверяя нам проведение исследования, вы получаете гарантию научной обоснованности, юридической чистоты и процессуальной состоятельности итогового документа.

▶️ Заключение.

Подводя итог проведенному анализу, следует подчеркнуть, что экологическая экспертиза и оценка экологического вреда представляют собой неразрывно связанные направления деятельности, обеспечивающие реализацию принципа «загрязнитель платит» и восстановление нарушенного состояния окружающей природной среды. Экспертное исследование позволяет установить все значимые для дела обстоятельства: факт нарушения, источник воздействия, масштабы загрязнения, количественные характеристики поступивших загрязняющих веществ и, наконец, размер вреда, подлежащего взысканию.

Современная судебная практика предъявляет все более высокие требования к доказательствам, представляемым сторонами в спорах о возмещении экологического вреда. Формальные расчеты, произведенные без учета конкретных обстоятельств дела и реального состояния окружающей среды, все чаще подвергаются сомнению и признаются ненадлежащими доказательствами. Это повышает значимость независимой экспертизы, способной дать объективное и всестороннее заключение по всем вопросам, имеющим значение для дела.

Помимо собственно установления размера вреда, важное значение имеет разработка мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. В ряде случаев, особенно при масштабных нарушениях, наиболее объективным способом определения ущерба является метод расчета по проектам восстановительных работ. Данный подход позволяет с высокой точностью определить реальные затраты, необходимые для рекультивации земель, очистки водных объектов, воспроизводства водных биологических ресурсов, лесовосстановления или иных мероприятий, направленных на ликвидацию последствий негативного воздействия.

Таким образом, корректное и обоснованное проведение экологической экспертизы и оценки экологического вреда является не только инструментом реализации правовых механизмов возмещения ущерба, но и важным элементом системы охраны окружающей среды, способствующим предотвращению будущих нарушений, стимулированию природопользователей к соблюдению природоохранных требований и восстановлению природных комплексов для нынешнего и будущих поколений. Обращение к специалистам в этой области — это вклад в справедливое разрешение экологических споров и сохранение благоприятной окружающей среды как основы жизни и деятельности человека.