Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации № 749н
Настоящая статья представляет собой комплексное юридическое исследование правового регулирования и процедуры проведения психофизиологических исследований (проверок) с применением полиграфа в рамках Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии, порядка их проведения, перечня медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии и перечня должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяются данные противопоказания, а также формы медицинского заключения».
В работе анализируются нормативно- правовые основания применения полиграфа, субъектный состав, процедурные требования, правовые последствия выявления противопоказаний, а также соотношение данного Приказа с общим законодательством о труде и персональных данных. Статья предназначена для юристов, специалистов кадровых служб, медицинских психологов, работодателей и иных заинтересованных лиц.
Глава 1. Нормативно- правовые основы проверки на полиграфе в рамках Приказа № 749н
1. 1. Общая характеристика Приказа Минздрава России № 749н
Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 года № 749н (далее — Приказ № 749н, Приказ) является основным нормативным правовым актом, регулирующим проведение психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии. Приказ зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 11 сентября 2020 года (№ 59782) и вступил в законную силу с 1 января 2021 года.
С правовой точки зрения, Приказ № 749н является ведомственным нормативным правовым актом, принятым федеральным органом исполнительной власти — Министерством здравоохранения Российской Федерации — в пределах его компетенции. Приказ устанавливает обязательные требования к организации и проведению психофизиологических обследований для работников, занятых на работах, связанных с использованием атомной энергии.
Цели принятия Приказа:
обеспечение ядерной и радиационной безопасности;
предотвращение доступа к работам лиц, имеющих медицинские противопоказания;
снижение риска техногенных аварий и инцидентов, связанных с человеческим фактором;
реализация положений Федерального закона от 21 ноября 1995 года № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии».
1. 2. Соотношение Приказа № 749н с законодательством о полиграфе
Важной особенностью правового регулирования применения полиграфа в Российской Федерации является отсутствие специального федерального закона «О применении полиграфа». Как отмечается в юридической литературе, Трудовой кодекс Российской Федерации, а также законодательство о государственной и муниципальной службе не содержат норм, прямо регулирующих использование полиграфа в кадровой работе. Данное обстоятельство создает определенные правовые сложности, однако не препятствует использованию полиграфа в рамках иных нормативных правовых актов, в том числе Приказа № 749н.
Приказ № 749н не содержит прямого упоминания полиграфа как технического средства. Однако в правоприменительной практике и научной литературе под психофизиологическим исследованием понимается, в том числе, исследование с использованием полиграфа — технического устройства, предназначенного для синхронной регистрации дыхания, сердечно- сосудистой активности, кожно- гальванической реакции и других физиологических параметров. Следует различать:
Психофизиологическое обследование (ПФО) в смысле Приказа № 749н — комплекс мероприятий, включающий оценку профессионально важных качеств работника, в рамках которого может применяться полиграф;
Судебную психофизиологическую экспертизу (СПФЭ) — процессуальное действие, проводимое по постановлению следователя или определению суда;
Опрос с использованием полиграфа — частное исследование, проводимое на добровольной основе в интересах организаций и граждан.
1. 3. Конституционно- правовые основания
Проведение психофизиологического обследования с применением полиграфа затрагивает конституционные права и свободы человека и гражданина, в том числе:
право на неприкосновенность частной жизни (статья 23 Конституции РФ);
право на личную неприкосновенность (статья 22 Конституции РФ);
право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34 Конституции РФ).
При этом ограничения указанных прав допустимы в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции РФ). Применительно к атомной энергетике, где человеческий фактор является критическим элементом безопасности, такие ограничения признаются правомерными при условии соблюдения принципа соразмерности (пропорциональности).
Глава 2. Сфера действия Приказа № 749н
2. 1. Предметный аспект
Приказ № 749н подлежит применению исключительно к объектам использования атомной энергии. К таковым, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 170- ФЗ, относятся:
ядерные установки (атомные станции, атомные парки, атомные суда, космические и летательные аппараты с ядерными установками);
радиационные источники (комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия, содержащие радиоактивные вещества);
пункты хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ;
хранилища радиоактивных отходов.
Приказ № 749н не распространяется на организации иных сфер экономической деятельности (коммерческие организации, банки, промышленные предприятия, не связанные с атомной энергией, образовательные учреждения и т. д. ). Ссылки работодателей в этих сферах на Приказ № 749н при обосновании полиграфных проверок являются юридически некорректными и не создают правовых оснований для принудительного обследования сотрудников.
2. 2. Субъектный аспект (категории обследуемых лиц)
Приказ № 749н подлежит применению в отношении следующих категорий лиц:
Работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, связанных с использованием атомной энергии — в соответствии с пунктом 3 Приказа.
Лица, поступающие на работу на объекты использования атомной энергии — проходят предварительные психофизиологические обследования.
Работники объектов использования атомной энергии — проходят периодические психофизиологические обследования (не реже одного раза в год).
Лица, получающие разрешение на право ведения работ в области использования атомной энергии — обследуются в рамках процедуры получения разрешения.
Приложение № 4 к Приказу № 749н устанавливает поименный перечень должностей работников объектов использования атомной энергии, на которые распространяется действие Приказа. К таким должностям относятся:
персонал атомных станций (операторы реакторного цеха, инженеры по эксплуатации, персонал щитов управления);
работники, осуществляющие эксплуатацию, ремонт и консервацию ядерных установок;
специалисты по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами;
иные должности, предусмотренные перечнем.
2. 3. Территориальный аспект
Приказ № 749н применяется на всей территории Российской Федерации в отношении объектов использования атомной энергии независимо от их ведомственной принадлежности. Особый порядок может устанавливаться для объектов, имеющих гриф секретности, где проведение психофизиологических обследований осуществляется с соблюдением требований законодательства о государственной тайне.
Глава 3. Правовой статус лиц, участвующих в психофизиологическом обследовании
3. 1. Работодатель (уполномоченный представитель работодателя)
Работодатель или его уполномоченный представитель выступает в качестве заказчика психофизиологического обследования. Правовой статус работодателя в рамках Приказа № 749н включает следующие права и обязанности:
Обязанности работодателя:
формирование и утверждение поименных списков работников, подлежащих психофизиологическому обследованию (не позднее чем за 2 месяца до даты начала обследования);
передача поименных списков в лабораторию психофизиологического обеспечения (ЛПФО);
ознакомление работника с порядком и сроками прохождения обследования (не позднее чем за 10 календарных дней до установленной даты);
выдача работнику направления на психофизиологическое обследование;
организация явки работников в ЛПФО в дни, установленные календарным планом;
принятие кадровых решений по результатам обследования.
Права работодателя:
получение результатов психофизиологического обследования в установленные сроки;
направление работника на внеочередное обследование при наличии оснований;
отстранение работника от работы при выявлении медицинских противопоказаний (статья 76 Трудового кодекса РФ).
3. 2. Работник (кандидат)
Работник (кандидат) выступает в качестве обследуемого лица. Правовой статус обследуемого включает:
Права обследуемого лица:
право на добровольное согласие (отказ) от прохождения обследования — за исключением случаев, когда обследование является обязательным в силу Приказа № 749н;
право на получение разъяснения целей и процедуры обследования;
право на ознакомление с результатами обследования;
право на обжалование заключения в установленном порядке.
Обязанности обследуемого лица:
прибыть в ЛПФО в день, установленный календарным планом;
предъявить направление и документ, удостоверяющий личность;
соблюдать процедуру обследования;
предоставлять достоверную информацию о состоянии здоровья (наличие медицинских противопоказаний).
3. 3. Специалист- полиграфолог (медицинский психолог)
Специалист, проводящий психофизиологическое обследование, должен соответствовать квалификационным требованиям, установленным Приказом № 749н. Согласно приложению к Приказу, заведующий лабораторией психофизиологического обеспечения и медицинский психолог должны иметь:
| Квалификационное требование | Документ, подтверждающий |
| Высшее образование — специалитет по специальности «клиническая психология» | Диплом о высшем образовании |
| Иное высшее психологическое образование со специализацией «клиническая психология» (для лиц, получивших высшее образование до 2004 года) | Диплом о высшем образовании с указанием специализации |
| Высшее образование — специалитет по специальности «психология служебной деятельности» и ДПО по специальности «клиническая психология» | Диплом и удостоверение о профессиональной переподготовке |
| Высшее образование — бакалавриат и магистратура по направлению «психология» и ДПО по специальности «клиническая психология» | Диплом бакалавра, диплом магистра, удостоверение о профпереподготовке |
Дополнительно специалист- полиграфолог должен иметь документальное подтверждение квалификации в области применения полиграфа. Поскольку федеральные государственные требования к подготовке полиграфологов отсутствуют, на практике применяются:
Государственные требования к минимуму содержания и уровню требований к специалистам для получения дополнительной квалификации «Судебный эксперт по психофизиологическим исследованиям с использованием полиграфа», утвержденные Министерством образования Российской Федерации 5 марта 2004 года. Нормативный объем программы — не менее 1078 часов трудоемкости.
Стандарт РАЭБУР «Порядок проведения опросов с использованием полиграфа» (СТО РАЭБУР 51- 02- 99), разработанный Российской агентностью экономической безопасности и риск- менеджмента Торгово- промышленной палаты РФ.
Ведомственные инструкции (например, «Инструкция о порядке использования полиграфа федеральной службой безопасности», согласованная Генеральной прокуратурой, Министерствами юстиции и здравоохранения РФ в мае 1997 года).
3. 4. Лаборатория психофизиологического обеспечения (ЛПФО)
Лаборатория психофизиологического обеспечения является исполнителем услуг по проведению психофизиологического обследования. Правовой статус ЛПФО включает:
Требования к ЛПФО:
наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности;
наличие в штате специалистов с соответствующим образованием;
оснащение аппаратно- программным комплексом для проведения психофизиологических исследований;
наличие помещения, соответствующего требованиям для проведения исследований;
соблюдение требований законодательства о персональных данных.
Функции ЛПФО:
организация и проведение всех видов психофизиологических обследований;
выявление психофизиологических противопоказаний;
оформление заключений по установленной форме;
ведение учетной и отчетной документации;
взаимодействие с медицинскими организациями ФМБА России.
Глава 4. Процедура проведения проверки на полиграфе
4. 1. Общие процессуальные требования
Проверка на полиграфе в рамках Приказа № 749н проводится в строгом соответствии с процедурными требованиями, обеспечивающими достоверность результатов и соблюдение прав обследуемого лица.
Продолжительность психофизиологического обследования, в соответствии с пунктом 9 Приказа № 749н, не может превышать трех часов. В это время включаются все этапы обследования: предварительная беседа, тестирование, обработка результатов — применительно к конкретному обследуемому.
Помещение, в котором проводится обследование, должно соответствовать следующим требованиям:
отсутствие посторонних лиц во время проведения исследования;
нейтральное цветовое оформление стен;
отсутствие отвлекающих факторов (шум, яркий свет, посторонние запахи);
наличие двух стульев для специалиста и обследуемого на расстоянии не менее одного метра друг от друга;
наличие стола для размещения аппаратуры.
Оборудование (полиграф) должно обеспечивать синхронную регистрацию следующих физиологических параметров:
пневмограмма (дыхательные движения — верхнее и нижнее/диафрагмальное дыхание);
кожно- гальваническая реакция (КГР);
фотоплетизмограмма (пульс, кровенаполнение сосудов);
тремор (при наличии соответствующего датчика).
4. 2. Основания и порядок направления на обследование
Основаниями для направления работника (кандидата) на психофизиологическое обследование являются:
При поступлении на работу — направление, выданное работодателем (уполномоченным представителем работодателя).
При периодическом обследовании — поименный список работников, утвержденный работодателем, и календарный план, согласованный с ЛПФО.
При внеочередном обследовании — направление, выданное на основании медицинских или производственных показаний.
Порядок направления при поступлении на работу:
Работодатель выдает лицу, поступающему на работу, направление на психофизиологическое обследование. Направление подписывается работодателем, заверяется печатью организации (при наличии) и содержит указание должности, фамилии и инициалов поступающего. Направление выдается под подпись, работодатель организует учет выданных направлений.
Порядок направления при периодическом обследовании:
| Этап | Срок | Содержание действия |
| 1 | За 2 месяца до начала обследования | Работодатель формирует и утверждает поименные списки работников |
| 2 | Не позднее чем за 14 календарных дней до начала | ЛПФО составляет календарный план, согласовывает с работодателем |
| 3 | Не позднее чем за 10 календарных дней до начала | Работодатель ознакамливает работников с порядком и сроками |
| 4 | В день, установленный календарным планом | Явка работника в ЛПФО |
4. 3. Информированное добровольное согласие
Психофизиологическое обследование в рамках Приказа № 749н проводится с письменного добровольного согласия обследуемого лица. Данное требование вытекает из:
статьи 2 и части 3 статьи 17 Конституции РФ (признание прав и свобод человека высшей ценностью);
пункта 4 статьи 86 Трудового кодекса РФ (обработка персональных данных о частной жизни работника только с его письменного согласия).
Содержание информированного добровольного согласия:
разъяснение целей и порядка проведения обследования;
перечень проверяемых факторов риска (обобщенный);
предупреждение о фиксации физиологических параметров;
подтверждение добровольности участия;
согласие на обработку персональных данных;
подпись обследуемого и дата.
Правовые последствия отказа от прохождения обязательного психофизиологического обследования:
отказ рассматривается как нарушение требований промышленной безопасности;
работодатель отстраняет работника от работы на основании статьи 76 Трудового кодекса РФ;
отстранение от работы производится до прохождения обследования.
Отказ кандидата при приеме на работу от прохождения обследования является правомерным основанием для отказа в заключении трудового договора, поскольку прохождение обследования является обязательным условием допуска к работам.
4. 4. Этапы проведения проверки на полиграфе
Проверка на полиграфе в рамках психофизиологического обследования включает следующие этапы:
Этап 1: Предтестовое интервью (беседа)
Продолжительность — до 1,5 часов. Содержание этапа:
разъяснение целей и процедуры исследования (специалист);
получение информированного добровольного согласия;
сбор анамнестических данных: хронометраж сна (не менее 7 часов в предыдущие сутки), прием лекарственных препаратов, состояние здоровья, наличие заболеваний (сердечно- сосудистых, дыхательных, психических), предшествующее употребление алкоголя, наркотических средств, психотропных веществ;
оценка невербального поведения обследуемого;
обсуждение и корректировка формулировок вопросов;
адаптация обследуемого к датчикам полиграфа.
Основания для непроведения обследования выявляются на данном этапе. Обследование не проводится в отношении лиц:
страдающих психическими заболеваниями в стадии обострения;
с острыми нарушениями сердечно- сосудистой или дыхательной деятельности;
с состоянием алкогольного, наркотического или токсического опьянения;
с выраженным утомлением (отсутствие сна в предшествующие сутки);
беременных женщин (начиная с третьего триместра);
несовершеннолетних (без согласия законных представителей).
Этап 2: Разработка и адаптация вопросников
Специалист на основе полученных данных разрабатывает вопросники, включающие три категории вопросов:
| Категория вопросов | Характеристика | Пример |
| Нейтральные (безразличные) | Не связанные с проверяемым событием, предназначены для установления базового уровня реакций | «Сегодня (дата)?», «Вы находитесь в (название города)?» |
| Контрольные (фоновые) | Вызывают реакции у любого обследуемого, не имеющего отношения к проверяемым факторам | «Вы когда- нибудь совершали серьезный обман?», «Вы когда- либо злоупотребляли доверием других?» |
| Проверочные (целевые) | Непосредственно относятся к проверяемым фактам обстоятельствам | «Вы когда- либо употребляли наркотические средства без назначения врача?», «Вы скрываете информацию о наличии психиатрического заболевания?» |
Каждый вопрос формулируется таким образом, чтобы предполагать однозначный ответ «да» или «нет». Недопустимы двусмысленные, наводящие или оценочные формулировки.
Этап 3: Тестирование на полиграфе
Продолжительность — от 30 до 60 минут. Содержание этапа:
предъявление обследуемому сформулированных вопросов (от 2 до 4 раз с изменением последовательности);
синхронная регистрация физиологических параметров;
контроль отсутствия артефактов (механических помех, намеренного противодействия);
обеспечение перерыва между тестами продолжительностью не менее 3- 5 минут.
Фиксируемые физиологические параметры:
частота, глубина и ритм верхнего (грудного) дыхания;
частота, глубина и ритм нижнего (диафрагмального, брюшного) дыхания;
кожно- гальваническая реакция (изменение электропроводности кожи);
фотоплетизмограмма (пульс, кровенаполнение сосудов);
тремор (при наличии датчика).
Этап 4: Анализ полиграмм и подготовка промежуточных выводов
Специалист- полиграфолог осуществляет:
визуальный анализ зарегистрированных полиграмм;
применение автоматизированных методов количественной оценки (компьютерная обработка);
сопоставление реакций на различные категории вопросов;
вынесение предварительной оценки по каждому проверяемому фактору риска.
Этап 5: Послетестовая беседа
Продолжительность — от 15 до 30 минут. Содержание этапа:
обсуждение предварительных результатов с обследуемым (при наличии выявленных реакций);
проведение дополнительных уточняющих тестов при необходимости;
при выявлении реакций, свидетельствующих о сокрытии информации, обсуждение возможности добровольного раскрытия информации.
Этап 6: Оформление заключения
Подготовка письменного заключения по установленной форме с указанием:
сведений о специалисте (образование, квалификация);
использованного оборудования и программного обеспечения;
перечня проверявшихся факторов риска;
методики проведения исследования;
психофизиологического состояния обследуемого перед началом исследования;
выводов по каждому проверявшемуся фактору;
вероятностного характера выводов;
даты и подписи специалиста.
4. 5. Медицинские противопоказания к проведению проверки
Приказ № 749н (Приложение № 3) устанавливает Перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение отдельных видов деятельности в области использования атомной энергии. Выявление данных противопоказаний в ходе психофизиологического обследования (включая проверку на полиграфе) влечет правовые последствия в виде отказа в допуске или отстранения от работы.
Психические расстройства и расстройства поведения (коды F00- F79 по МКБ- 10):
| Категория | Конкретные диагнозы |
| Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства (F20- F29) | Параноидная шизофрения (F20. 0), гебефреническая шизофрения (F20. 1), кататоническая шизофрения (F20. 2), простая шизофрения (F20. 6), шизотипическое расстройство (F21), хронические бредовые расстройства (F22) |
| Расстройства настроения (аффективные расстройства) (F30- F39) | Биполярное аффективное расстройство (F31), рекуррентное депрессивное расстройство (F33) |
| Расстройства личности и поведения в зрелом возрасте (F60- F69) | Параноидное расстройство личности (F60. 0), диссоциальное расстройство личности (F60. 2), эмоционально неустойчивое расстройство личности (F60. 3) |
| Умственная отсталость (олигофрения) (F70- F79) | Легкая (F70), умеренная (F71), тяжелая (F72), глубокая (F73) умственная отсталость |
Органические, включая симптоматические, психические расстройства (F00- F09):
деменция различного генеза;
органическое расстройство личности;
последствия органического поражения головного мозга (в том числе после тяжелых черепно- мозговых травм).
Эпилепсия (G40) — при наличии судорожных приступов или их эквивалентов.
Аддиктивные расстройства (синдромы зависимости):
синдром зависимости от алкоголя (F10. 2);
синдром зависимости от наркотических средств (F11. 2, F12. 2, F14. 2, F15. 2, F16. 2);
синдром зависимости от токсических веществ (F13. 2, F18. 2, F19. 2).
Глава 5. Юридическая сила результатов проверки на полиграфе
5. 1. Вероятностный характер результатов
Результаты проверки на полиграфе, равно как и заключение психофизиологического обследования в целом, носят вероятностный характер. Это фундаментальное ограничение метода, которое должно быть прямо отражено в заключении.
Степень достоверности результатов варьируется в зависимости от:
квалификации специалиста- полиграфолога;
используемой методики;
психофизиологического состояния обследуемого;
наличия или отсутствия намеренного противодействия.
По данным научных исследований, точность «методики выявления знаний виновного» (разработана Дэвидом Ликкеном) оценивается в 88%. Методики, используемые в кадровой практике, имеют сопоставимые показатели достоверности при условии соблюдения стандартов проведения.
Типовые формулировки вывода специалиста:
«у обследуемого выявлены психофизиологические реакции, свидетельствующие о наличии проверяемого фактора риска»;
«у обследуемого не выявлены психофизиологические реакции, свидетельствующие о наличии проверяемого фактора риска»;
«полученные данные не позволяют сделать однозначный вывод».
5. 2. Юридическое значение заключения
В рамках Приказа № 749н заключение психофизиологического обследования имеет следующее юридическое значение:
| Аспект | Юридическая характеристика |
| Основание для кадрового решения | Является одним из оснований, но не единственным и не достаточным без иных проверенных данных |
| Доказательственная сила в суде | Не имеет заранее установленной силы, оценивается в совокупности с иными доказательствами |
| Медицинское заключение | Является документом установленной формы (Приложение № 5 к Приказу № 749н) |
| Основание для отстранения от работы | При выявлении противопоказаний — основание для ст. 76 ТК РФ |
Как отмечается в судебной практике, опрос с применением полиграфа не может рассматриваться в качестве надлежащего доказательства, соответствующего требованиям статьи 74 УПК РФ, однако его результаты могут быть приобщены к материалам дела в качестве иного документа. В гражданском процессе заключение специалиста- полиграфолога является письменным доказательством, содержащим имеющие значение для дела сведения.
5. 3. Правовые последствия для кандидатов
При выявлении в ходе предварительного психофизиологического обследования у кандидата медицинских противопоказаний или иных факторов риска:
Отказ в допуске к работам — кандидату выдается мотивированный отказ в допуске к работам, связанным с использованием атомной энергии.
Основания отказа — наличие противопоказаний, установленных Приложением № 3 к Приказу № 749н.
Форма отказа — письменная, с указанием причин (без раскрытия конкретных результатов обследования, содержащих персональные данные).
Обжалование отказа — кандидат вправе обжаловать отказ в судебном порядке. При этом бремя доказывания наличия противопоказаний лежит на работодателе.
5. 4. Правовые последствия для действующих работников
При выявлении у действующего работника медицинских противопоказаний:
Отстранение от работы — работодатель отстраняет работника от выполнения работ, связанных с использованием атомной энергии, на основании статьи 76 Трудового кодекса РФ.
Оплата периода отстранения — за время отстранения от работы заработная плата не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Направление на лечение — при наличии временных противопоказаний, поддающихся коррекции, работник направляется на лечение (реабилитацию).
Перевод на другую работу — при наличии стойких (необратимых) противопоказаний рассматривается вопрос о переводе работника на должность, не связанную с использованием атомной энергии.
Прекращение трудового договора — при отсутствии вакантных должностей (или отказе работника от перевода) трудовой договор подлежит прекращению на основании пункта 8 части 1 статьи 77 Трудового кодекса РФ (отсутствие у работодателя соответствующей работы).
5. 5. Защита персональных данных
Результаты психофизиологического обследования относятся к персональным данным работника (кандидата) и подлежат защите в соответствии с:
главой 14 Трудового кодекса РФ («Защита персональных данных работника»);
Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152- ФЗ «О персональных данных».
Обязанности работодателя по защите персональных данных:
не получать и не обрабатывать персональные данные о частной жизни работника без его письменного согласия (ст. 86 ТК РФ);
обеспечить защиту персональных данных от несанкционированного доступа;
не сообщать персональные данные работника третьей стороне без его согласия;
хранить заключения психофизиологического обследования в личном деле работника в установленном порядке.
Особые категории персональных данных (статья 10 Федерального закона № 152- ФЗ):
Обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, в общем случае не допускается. Однако в силу пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 152- ФЗ допускается обработка указанных данных, если она необходима в связи с осуществлением трудовых обязанностей.
Таким образом, обработка персональных данных о состоянии здоровья работника в рамках психофизиологического обследования по Приказу № 749н является правомерной, так как необходимость такой обработки установлена федеральным законом (Федеральный закон № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии») и подзаконным нормативным правовым актом (Приказ № 749н).
5. 6. Соотношение результатов проверки с иными доказательствами
При принятии кадровых решений результаты проверки на полиграфе не могут быть единственным и достаточным основанием. Они должны оцениваться в совокупности с иными проверенными данными:
| Виды доказательств / данных | Примеры |
| Медицинская документация | Справки от врачей- психиатров, наркологов |
| Документы об образовании и квалификации | Дипломы, свидетельства, сертификаты |
| Результаты предыдущих обследований | Медицинские заключения |
| Служебная характеристика | Документы из предыдущих мест работы |
| Данные кадрового учета | Трудовая книжка, личное дело |
Увольнение работника только на основании результатов проверки на полиграфе является неправомерным. Например, если по результатам проверки выявлены реакции, свидетельствующие о совершении хищения, уволить работника на основании пункта 1 части 1 статьи 81 ТК РФ (хищение) можно только при наличии вступившего в законную силу приговора суда или постановления органа, уполномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях.
Глава 6. Организация проведения проверок на полиграфе
6. 1. Лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО)
Психофизиологические обследования проводятся лабораториями психофизиологического обеспечения (ЛПФО), создаваемыми в установленном порядке на объектах использования атомной энергии.
Историческая справка: На российских атомных станциях ЛПФО начали создаваться с 1982 года. В настоящее время ЛПФО функционируют на всех АЭС России (например, ЛПФО Смоленской АЭС, ЛПФО Белоярской АЭС, ЛПФО Калининской АЭС). Лаборатории периодически проходят аттестацию (срок аттестации — до 5 лет).
Штатная структура ЛПФО (рекомендуемая):
| Должность | Количество единиц | Квалификационные требования |
| Заведующий (начальник) | 1 | Медицинский психолог или врач- профпатолог |
| Медицинский психолог | 1 | Высшее образование по специальности «клиническая психология» |
| Медицинская сестра | 1 | Среднее медицинское образование |
Помимо персонала ЛПФО, в проведении обследования могут участвовать врачи- профпатологи и иные специалисты медицинских организаций (в том числе подведомственных ФМБА России).
Материально- техническое оснащение ЛПФО:
| Наименование оборудования | Количество |
| Аппаратно- программный комплекс (АПК) для проведения ПФО | 1 АПК с возможностью одновременного обследования не менее 5- 6 человек либо 5 АПК с 1 пультом обследуемого |
| АПК для проведения предсменного контроля | По потребности |
| Рабочее место специалиста | По количеству штатных должностей |
| Термометр | 2 единицы |
| Тонометр | 2 единицы |
6. 2. Медицинские организации ФМБА России
В соответствии с Приказом ФМБА России от 21 мая 2018 года № 109 «Об утверждении Инструкции о порядке взаимодействия медицинских организаций Федерального медико- биологического агентства с организациями Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» по вопросам психофизиологических обследований», медицинские организации, подведомственные ФМБА России, осуществляют:
проведение медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников;
учет заключений ЛПФО организации Госкорпорации «Росатом»;
оценку по результатам ПФО вероятности нарушений функционального состояния;
формирование итогового заключения по результатам медицинского осмотра и ПФО;
информирование организации о необходимости проведения реабилитационно- оздоровительных мероприятий;
участие в разработке мероприятий по повышению качества использования результатов ПФО.
6. 3. Взаимодействие ЛПФО и медицинских организаций ФМБА России
Алгоритм взаимодействия:
Организация Госкорпорации «Росатом» направляет работников (кандидатов) в медицинскую организацию ФМБА России для прохождения медицинского осмотра и психофизиологического обследования в согласованные сроки.
Медицинская организация ФМБА России проводит медицинские осмотры и психофизиологические обследования, учитывая заключения ЛПФО организации Госкорпорации «Росатом».
По результатам медицинского осмотра и психофизиологического обследования формируется итоговое заключение.
Итоговое заключение направляется в установленные сроки в организацию Госкорпорации «Росатом».
При выявлении нарушений психофизиологической адаптации и функционального состояния медицинская организация информирует организацию Госкорпорации «Росатом» о необходимости проведения реабилитационно- оздоровительных мероприятий.
6. 4. Требования к оформлению документов
Результаты психофизиологического обследования оформляются медицинским заключением по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.
Реквизиты медицинского заключения:
наименование медицинской организации (ЛПФО);
фамилия, имя, отчество (при наличии) обследуемого лица;
дата рождения обследуемого лица;
должность, профессия или специальность обследуемого лица (при поступлении на работу — указывается должность, на которую поступает работник);
наименование работодателя (его уполномоченного представителя), выдавшего направление;
заключение о наличии (отсутствии) медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии;
дата выдачи заключения;
подпись врача (специалиста), проводившего психофизиологическое обследование;
подпись руководителя медицинской организации (ЛПФО), заверенная печатью (при наличии).
Заключение составляется в четырех экземплярах, два из которых не позднее 5 рабочих дней выдаются работнику и направляются работодателю. Заключение хранится у работодателя не менее 50 лет.
Глава 7. Ответственность за нарушение требований Приказа № 749н
7. 1. Ответственность работодателя
Работодатель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за:
Допуск работника к работам при наличии медицинских противопоказаний — влечет административную ответственность по статье 5. 27. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (нарушение государственных нормативных требований охраны труда). Штраф для юридических лиц — от 80 000 до 100 000 рублей (за повторное нарушение — до 200 000 рублей или приостановление деятельности на срок до 90 суток).
Непроведение (или несвоевременное проведение) обязательных психофизиологических обследований — влечет административную ответственность по статье 5. 27. 1 КоАП РФ.
Неисполнение предписаний Росатомнадзора по вопросам организации обследований — влечет административную ответственность по статье 19. 5 КоАП РФ (невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор).
Нарушение требований о защите персональных данных — влечет административную ответственность по статье 13. 11 КоАП РФ (нарушение законодательства о персональных данных). Штраф для юридических лиц — до 100 000 рублей.
7. 2. Ответственность специалиста- полиграфолога (медицинского психолога)
Специалист, проводящий психофизиологическое обследование (или руководитель ЛПФО), несет ответственность за:
Достоверность выводов — необоснованное заключение может повлечь дисциплинарную ответственность по месту работы, а в случае причинения ущерба работнику (необоснованное отстранение от работы, увольнение) — гражданско- правовую ответственность в виде возмещения убытков.
Соблюдение методических требований — нарушение процедуры проведения обследования может повлечь признание его результатов недействительными.
Сохранность конфиденциальной информации и персональных данных — разглашение персональных данных без согласия работника влечет ответственность по статье 13. 14 КоАП РФ (разглашение информации с ограниченным доступом) — штраф для должностных лиц от 4 000 до 5 000 рублей.
7. 3. Ответственность работника
Работник (кандидат) несет ответственность за:
Достоверность сообщаемой информации о состоянии здоровья — предоставление заведомо ложных сведений при приеме на работу может служить основанием для расторжения трудового договора по инициативе работодателя (пункт 11 части 1 статьи 81 ТК РФ — представление подложных документов).
Соблюдение процедуры прохождения обследования — отказ от прохождения обязательного обследования влечет отстранение от работы без сохранения заработной платы (статья 76 ТК РФ).
Нарушение режима перед обследованием (употребление алкоголя, наркотических средств) — может быть зафиксировано специалистом и отражено в заключении, что повлечет признание обследования недействительным или перевод на внеочередное обследование.
Глава 8. Обжалование результатов проверки на полиграфе
8. 1. Основания для обжалования
Обследуемое лицо вправе обжаловать заключение психофизиологического обследования по следующим основаниям:
Нарушение процедуры проведения обследования (неполучение согласия, нарушение продолжительности, отсутствие перерывов, некорректные формулировки вопросов и т. д. ).
Необоснованность выводов — отсутствие надлежащего обоснования вывода о наличии/отсутствии противопоказаний.
Использование несертифицированного оборудования или неквалифицированного специалиста.
Нарушение прав обследуемого (отсутствие возможности ознакомиться с заключением, разглашение персональных данных).
Наличие объективных обстоятельств, повлиявших на результаты (болезнь, утомление, прием лекарственных препаратов).
8. 2. Порядок обжалования
Внесудебный порядок:
Жалоба руководителю ЛПФО — в случае несогласия с заключением обследуемый вправе обратиться с письменной жалобой к руководителю лаборатории.
Повторное обследование — по усмотрению руководителя ЛПФО может быть назначено повторное обследование (другим специалистом).
Жалоба в вышестоящую организацию — в случае отказа в удовлетворении жалобы руководителем ЛПФО — в медицинскую организацию ФМБА России или в Росатомнадзор.
Судебный порядок:
Обжалование отказа в приеме на работу — в районный суд по месту нахождения работодателя в порядке искового производства. Срок исковой давности — 3 месяца со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.
Обжалование отстранения от работы или увольнения — в районный суд по месту нахождения работодателя в порядке искового производства. Срок исковой давности — 1 месяц со дня вручения копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Обжалование заключения как медицинского документа — в порядке, установленном для обжалования действий медицинских организаций.
8. 3. Доказывание при обжаловании
При обжаловании результатов проверки на полиграфе обследуемому лицу следует быть готовым к представлению следующих доказательств:
| Вид доказательств | Содержание |
| Медицинские документы | Справки от психиатра, нарколога, терапевта; результаты ЭЭГ, иных инструментальных исследований |
| Свидетельские показания | Лица, подтверждающие отсутствие у обследуемого факторов риска |
| Письменные доказательства | Трудовой договор, должностная инструкция, кадровые документы |
| Заключения независимых экспертов | Результаты психофизиологического исследования, проведенного иной организацией |
При рассмотрении дела суд оценивает заключение полиграфолога в совокупности с иными доказательствами; заключение не имеет заранее установленной силы и не является для суда обязательным.
Глава 9. Этика проведения проверок на полиграфе
9. 1. Принципы профессиональной этики
Специалист- полиграфолог при проведении психофизиологического обследования в рамках Приказа № 749н обязан соблюдать следующие этические принципы:
Принцип уважения прав и достоинства личности — не допускается унижение чести и достоинства, оскорбительные или дискриминационные формулировки вопросов.
Принцип информированного согласия — обследование проводится только с добровольного согласия обследуемого (за исключением случаев, когда обследование является обязательным в силу Приказа № 749н, но добровольный отказ влечет правовые последствия в виде отстранения от работы).
Принцип конфиденциальности — результаты обследования являются персональными данными и не подлежат разглашению третьим лицам без согласия обследуемого.
Принцип профессиональной компетентности — специалист проводит обследование только в пределах своей квалификации, не берется за задания, требующие иных знаний.
Принцип объективности — специалист не должен допускать предвзятости в отношении обследуемого, все выводы должны основываться на объективных данных.
9. 2. Недопустимые действия
При проведении проверки на полиграфе недопустимы следующие действия:
Постановка вопросов, не связанных с деловыми качествами работника или медицинскими противопоказаниями, установленными Приложением № 3 к Приказу № 749н.
Постановка вопросов, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, интимной жизни — без специального письменного согласия обследуемого.
Использование полученной информации в целях, не предусмотренных Приказом № 749н.
Разглашение результатов исследования третьим лицам (за исключением работодателя в пределах, необходимых для принятия кадрового решения, и уполномоченных государственных органов в установленном законом порядке).
Оказание психологического давления на обследуемого в ходе или после тестирования.
Проведение обследования при наличии медицинских противопоказаний.
Глава 10. Заключение
10. 1. Основные выводы
Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие основные выводы:
Правовая природа — проверка на полиграфе в рамках Приказа № 749н является составной частью психофизиологического обследования работников объектов использования атомной энергии, проводимого в целях обеспечения ядерной и радиационной безопасности.
Сфера действия — Приказ № 749н подлежит применению исключительно на объектах использования атомной энергии и в отношении работников, занятых на работах, связанных с использованием атомной энергии. Распространение требований Приказа на иные сферы экономической деятельности является юридически некорректным.
Добровольность — обследование проводится с письменного добровольного согласия обследуемого, однако отказ от прохождения обязательного обследования влечет правовые последствия в виде отстранения от работы (статья 76 ТК РФ) или отказа в приеме на работу.
Вероятностный характер — результаты проверки на полиграфе носят вероятностный характер, что должно быть прямо отражено в заключении. Заключение не может быть единственным и достаточным основанием для увольнения работника.
Юридическая сила — заключение психофизиологического обследования по Приказу № 749н является медицинским заключением установленной формы, служит основанием для выдачи (либо отказа в выдаче) разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.
Защита персональных данных — результаты обследования относятся к персональным данным и подлежат защите в соответствии с Трудовым кодексом РФ и Федеральным законом «О персональных данных».
Ответственность — нарушение требований Приказа № 749н влечет административную, дисциплинарную и гражданско- правовую ответственность работодателя, специалиста- полиграфолога и работника.
10. 2. Правовые позиции
На основании проведенного анализа могут быть сформулированы следующие правовые позиции:
Позиция 1. Приказ № 749н является действующим нормативным правовым актом, обязательным для исполнения работодателями и работниками объектов использования атомной энергии.
Позиция 2. Отказ работника (кандидата) от прохождения обязательного психофизиологического обследования в рамках Приказа № 749н является правомерным основанием для отстранения от работы (статья 76 ТК РФ) или отказа в приеме на работу.
Позиция 3. Допуск работника к работам, связанным с использованием атомной энергии, при наличии медицинских противопоказаний (в том числе выявленных в ходе психофизиологического обследования) является нарушением требований промышленной безопасности и влечет административную ответственность работодателя.
Позиция 4. Увольнение работника на основании результатов психофизиологического обследования (включая проверку на полиграфе) без подтверждения фактов иными проверенными данными является неправомерным.
10. 3. Рекомендации
Для работодателей:
Разработать и утвердить локальные нормативные акты, конкретизирующие порядок направления работников на психофизиологическое обследование и обработки полученных результатов.
Обеспечить соблюдение сроков направления работников на обследование (не позднее чем за 2 месяца до даты начала).
Ознакамливать работников с порядком и сроками прохождения обследования под подпись (не позднее чем за 10 календарных дней).
При принятии кадровых решений основываться на совокупности доказательств, не ограничиваясь заключением психофизиологического обследования.
Обеспечить защиту персональных данных работников в соответствии с требованиями законодательства.
Для работников (кандидатов):
При прохождении обследования предоставлять достоверную информацию о состоянии здоровья.
В случае несогласия с результатами обследования — обжаловать их в установленном порядке.
При нарушении прав обращаться в инспекцию труда, прокуратуру или суд.
Для специалистов- полиграфологов:
Соблюдать требования Приказа № 749н и профессиональные стандарты.
Указывать в заключениях вероятностный характер выводов.
Не допускать разглашения персональных данных.
Повышать квалификацию не реже одного раза в 5 лет.
10. 4. Перспективы развития правового регулирования
В целях совершенствования правового регулирования проверок на полиграфе в РФ представляется целесообразным:
Принятие федерального закона «О применении полиграфа в Российской Федерации», устанавливающего единые требования к:
порядку проведения полиграфных проверок;
квалификации специалистов- полиграфологов;
сертификации используемого оборудования;
перечню ограничений и запретов;
защите прав обследуемых лиц.
Утверждение государственного стандарта (ГОСТ) на проведение психофизиологических исследований с применением полиграфа.
Создание единого реестра (регистра) аттестованных специалистов- полиграфологов.
Разработка типовых программ подготовки и повышения квалификации полиграфологов.
Как отмечается в юридической литературе, отсутствие единых правил использования полиграфа и интерпретации его результатов создает множество проблем на практике. Принятие федерального закона позволило бы унифицировать практику и повысить правовую защищенность всех участников полиграфных проверок.
Дата актуализации: 2026 год
Рекомендации: Настоящая статья носит информационно- аналитический характер и не является юридическим заключением. При возникновении вопросов, связанных с применением Приказа № 749н и проведением психофизиологических обследований, рекомендуется обращаться за квалифицированной юридической помощью.
Информация о Союзе «Федерация судебных экспертов»: Настоящие методические материалы разработаны в соответствии с профессиональными стандартами, применяемыми в деятельности Союза «Федерация судебных экспертов». Наши специалисты обладают необходимой квалификацией для проведения психофизиологических исследований в рамках Приказа № 749н. За дополнительной информацией обращайтесь по официальным каналам связи.
Задавайте любые вопросы