Общие положения

Настоящий документ представляет собой юридический анализ процедуры проведения проверки на полиграфе (далее — психофизиологическое обследование) в контексте требований Приказа Министерства здравоохранения РФ № 749н.  Рассматриваются правовые основания, порядок организации и последствия отказа от данной процедуры для работников и соискателей объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).  Методология анализа основана на системном толковании положений Федерального закона «Об использовании атомной энергии» и Приказа № 749н.

Раздел 1.  Нормативно- правовая база психофизиологического обследования на объектах ИАЭ

1. 1. Иерархия правового регулирования

Правовое регулирование отношений, связанных с допуском персонала к работам на объектах использования атомной энергии, носит строго императивный характер и строится на основе трехуровневой системы.

• Верхний уровень (Федеральный закон):  Основным актом прямого действия является Федеральный закон № 170- ФЗ от 21. 11. 1995 «Об использовании атомной энергии».  Данный Закон устанавливает саму обязанность прохождения медицинских осмотров и психофизиологических обследований как необходимое условие для осуществления профессиональной деятельности в данной сфере.
• Средний уровень (Подзаконные акты):  Во исполнение Закона и в соответствии с полномочием, делегированным Минздраву России, издан Приказ № 749н от 28. 07. 2020.
• Детализирующий уровень (Приказы ФМБА):  Для регулирования технических аспектов взаимодействия организаций атомной отрасли с медицинскими учреждениями действует Приказ ФМБА России № 109 от 21. 05. 2018, регламентирующий порядок взаимодействия медучреждений с предприятиями «Росатома».

1. 2. Юридическая природа Приказа № 749н

Приказ Министерства здравоохранения РФ № 749н является основным профильным нормативным документом, определяющим механизм реализации требований Федерального закона № 170- ФЗ о безопасности на ОИАЭ.

Основные реквизиты документа (преамбула):

• Название:  «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии. . . ».
• Дата принятия:  28 июля 2020 г.
• Регистрация в Минюсте:  11 сентября 2020 г.  (Регистрационный № 59782).
• Вступление в силу:  1 января 2021 г. .

Юридически значимым является тот факт, что Приказ № 749н заменил собой ранее действовавшее Постановление Правительства РФ № 233.  Данная замена свидетельствует о переходе регулирования с уровня Правительства на уровень профильного министерства, что обычно связано с углублением и детализацией профессиональных медицинских требований без изменения общего императивного характера нормы.

1. 3. Соотношение «Медицинского осмотра» и «Психофизиологического обследования»

С точки зрения закона, медицинский осмотр и психофизиологическое обследование — это два относительно самостоятельных, но взаимосвязанных юридических факта, наступление которых необходимо для получения разрешения на работу.

Согласно Приложению № 2 к Приказу № 749н:

• Медицинский осмотр:  направлен на выявление соматических и инфекционных заболеваний.  Проводится врачами- специалистами (терапевт, невролог, психиатр, нарколог, акушер- гинеколог для женщин и т. д. ).
• Психофизиологическое обследование:  направлено на оценку функционального состояния центральной нервной системы, психомоторных реакций и эмоционально- волевой сферы.  Проводится с использованием аппаратно- программных комплексов (АПК), к классу которых относится и полиграф.

Ключевой вывод:  Психофизиологическое обследование не является «дополнительной услугой» работодателя.  Оно является обязательным элементом юридического состава допуска к работе.  Отсутствие положительного заключения по результатам ПФО приравнивается к наличию медицинского противопоказания.

Раздел 2.  Психофизиологическое обследование как элемент процедуры получения разрешений (Лицензионные требования)

2. 1. Сфера действия требований

Юридическая сила требований Приказа № 749н распространяется на узкий, но критически важный круг лиц — работников объектов использования атомной энергии и кандидатов на такие должности.

Критерии для обязательного прохождения:

1. Отраслевой критерий:  Эксплуатация объектов использования атомной энергии.
2. Должностной критерий:  Перечень должностей утвержден в Приложении № 4 к Приказу № 749н.

Специалисты (физики- ядерщики, операторы реакторных установок, инженеры безопасности и т. д. ) и руководители подразделений, непосредственно обеспечивающих безопасность, обязаны проходить ПФО.

2. 2. Юридическая природа разрешения и роль ПФО

Пункт 2 Приложения № 1 к Приказу № 749н устанавливает ключевую норму:

«…психофизиологические обследования работников проводятся в целях снижения вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников, и обеспечиваются выдачей или отказом в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии».

Данная формулировка (выделено автором) имеет определяющее юридическое значение:

• Обеспечиваются выдачей — означает, что положительное заключение ПФО является необходимым условием издания административного акта о выдаче разрешения.
• Обеспечиваются отказом — означает, что отрицательное заключение или отсутствие факта прохождения обследования является законным и обоснованным основанием для отказа в выдаче разрешения.

Таким образом, ПФО органично встроено в разрешительную систему Ростехнадзора.

Раздел 3.  Перечень должностей, подлежащих психофизиологическому обследованию (Приложение № 4)

В соответствии с пунктом 1 Приложения № 4 к Приказу № 749н, обязательному психофизиологическому обследованию подлежит персонал атомных станций, перечень должностей которого утвержден локальными актами эксплуатирующих организаций.

Категории персонала:

1. Руководящий персонал — директора, главные инженеры, начальники цехов и отделов, непосредственно отвечающие за безопасность технологического процесса.
2. Оперативный персонал (персонал блочного щита управления) — начальники смены станции/цеха/смены, старшие оперативные руководители (начальники смены блока, турбинного и реакторного цеха).
3. Специализированный персонал, обеспечивающий безопасность — дефектоскописты, дозиметристы, специалисты физической защиты и т. д.
4. Персонал складов свежего и отработавшего топлива (имеет доступ к ядерным материалам).

Юридический аспект:  Работодатель не вправе по своему усмотрению «освободить» сотрудника от прохождения ПФО, если тот занимает должность, подпадающую под действие Приказа.  Требование к прохождению психофизиологического обследования детерминировано законом и не зависит от усмотрения сторон трудового договора.

Раздел 4.  Организация проведения ПФО:  Субъекты и процедуры

4. 1. Субъектный состав

• Заказчик (Агент):  Работодатель (организация Госкорпорации «Росатом» или иная эксплуатирующая организация).  Именно на него закон возлагает обязанность организовать проведение осмотров.
• Исполнитель:  Лаборатория психофизиологического обеспечения (ЛПФО), которая создается при объекте ИАЭ, либо специализированная медицинская организация ФМБА России.
• Реципиент:  Работник или лицо, поступающее на работу.

4. 2. Процедурные сроки (Приложение № 2)

1. Направление:  Работодатель выдает работнику направление на ПФО под подпись.
2. Планирование:  Поименные списки работников, подлежащих ПФО, направляются в ЛПФО не позднее чем за 2 (два) месяца до плановой даты начала обследований.
3. Согласование:  ЛПФО составляет календарный план за 2 недели до старта.
4. Ознакомление:  Работник должен быть ознакомлен с графиком не позднее чем за 10 календарных дней до начала ПФО.

4. 3. Процедурные действия при прохождении ПФО

Рассмотрим порядок прохождения ПФО в рамках лаборатории ЛПФО:

1. Идентификация:  Сотрудник предъявляет паспорт и направление от работодателя.
2. Предтестовая беседа:  Проводится инструктаж, заполняется анкета, собирается анамнез, разъясняются права и обязанности, в том числе право на отказ от тестирования в любой момент.
3. Калибровка:  Установка датчиков, проверка работоспособности оборудования, настройка параметров.
4. Непосредственное тестирование:  Проводится в отдельном кабинете.  Процедура может занимать от 1 до 3 часов.
5. Обработка результатов:  Обработка полиграмм, составление заключения, формирование отчета.

4. 4. Продолжительность ПФО

Помимо оговорки о максимальной длительности (3 часа), важно учитывать и общий временной регламент, который устанавливается в договорах закупки услуг.  На практике это время не является жестко фиксированным, за исключением верхнего предела.  Работник вправе сделать перерыв по медицинским показаниям (например, при скачке давления).

Раздел 5.  Понятие «полиграф» в техническом и правовом смысле

5. 1. Техническая основа

В официальный текст Приказа № 749н сам термин «полиграф» не включен.  Однако, в пункте 17 Приложения № 1 к Приказу № 749н (Оснащение) установлено требование наличия аппаратно- программного комплекса (АПК) для проведения психофизиологических обследований.

Юридическая коллизия:  Почему приказ не содержит прямого упоминания полиграфа, но подразумевает его использование?

Ответ:  Полиграф является одной из разновидностей технических средств, попадающих под определение «аппаратно- программный комплекс» для оценки психофизиологического состояния.

Используемые методики:

• Оценка простой и сложной сенсомоторной реакции (ПЗМР, СЗМР).
• Оценка реакции на движущийся объект (РДО).
• Вариабельность сердечного ритма (ВСР).
• Полиграфное устройство («детектор лжи»).

Вывод:  Проверка на полиграфе в рамках Приказа № 749н — это не отдельный вид исследования, а составная часть аппаратно- программного комплекса ЛПФО.

5. 2. Этапы тестирования на полиграфе в ЛПФО

Рассмотрим подробно только полиграфную часть, не касаясь врачебных осмотров.

5. 2. 1. Предтестовая беседа (30- 60 мин)
   Специалист- полиграфолог (психофизиолог) выясняет цели тестирования, историю жизни, мотивацию, уточняет формулировки вопросов для однозначности их понимания, заполняет бланк добровольного согласия.
6. 2. 2. Калибровка
   На тело сотрудника крепятся датчики:

• Датчики дыхания (грудное и брюшное);
• Фотоплетизмограф (пульс/кровенаполнение);
• Датчики КГР (кожно- гальваническая реакция);
• Датчик тремора (фиксация микродвижений).

Правовой аспект:  Процедура калибровки должна сопровождаться разъяснением физического смысла происходящего.  Сотрудник заранее должен знать, что на его теле будут закреплены датчики.

5. 2. 3. Основное тестирование
   Последовательное предъявление серий вопросов.

• Типы вопросов:
  • Нейтральные:  для выравнивания фона (например:  «Вас зовут Иван?»).
  • Контрольные/Значимые:  вопросы об употреблении наркотиков, алкоголя, судимостях, хищениях.

5. 2. 4. Посттестовая беседа
   При выявлении «всплесков» (реакций) на вопросы специалист выясняет их причины (страх, непонимание, стресс или действительно сокрытие информации).
6. 2. 5. Формирование заключения
   Выдается заключение, в котором не пишут «Врет/Не врет» (это не доказательство), а пишут «Выявлены/Не выявлены психофизиологические реакции, свидетельствующие о сокрытии информации».

Раздел 6.  Противопоказания и ограничения для проведения ПФО

Необходимо различать медицинские противопоказания для допуска к работе и противопоказания непосредственно для процедуры ПФО.

6. 1. Медицинские противопоказания для работы (Приложение № 3)

Это состояния, при которых разрешение не выдается:

• Психические расстройства (шизофрения, МДП, эпилепсия и пр. ).
• Тяжелые соматические патологии (цирроз печени, сердечная недостаточность III ст. , злокачественные новообразования и пр. ).
• Наркомания, токсикомания, алкоголизм.

6. 2. Противопоказания для процедуры ПФО (полиграфа)

Даже если сотрудник клинически здоров, его нельзя тестировать на полиграфе в определенных физических состояниях:

• Состояние алкогольного, наркотического или токсического опьянения (тест будет аннулирован).
• Беременность (II, III триместры) — высокий риск стресса для плода.
• Тяжелые соматические заболевания в стадии обострения (гипертонический криз, инфаркт, инсульт).
• Психическое или физическое истощение (работа в ночную смену накануне).
• Острые респираторные заболевания с кашлем, насморком, температурой.

Раздел 7.  Права работника при прохождении ПФО и правовые последствия отказа

Хотя Приказ № 749н носит обязывающий характер по отношению к Работодателю и Работнику, физическое лицо сохраняет конституционные права, которые не могут быть нарушены даже в атомной отрасли.

7. 1. Отказ от прохождения ПФО

Статья 21 Конституции РФ запрещает подвергать человека медицинским опытам без добровольного согласия.  Следовательно, силой принудить сотрудника к тестированию на полиграфе нельзя.

Однако, правовые последствия такого отказа:

1. Работодатель обязан отстранить работника от работы на основании того, что сотрудник не прошел обязательный медицинский осмотр (ст.  76 ТК РФ).
2. Без прохождения ПФО сотрудник не получит допуск Ростехнадзора.  Соответственно, это делает невозможным выполнение трудовой функции.
3. Итог:  Если сотрудник отказывается от ПФО, Работодатель не может его уволить напрямую за отказ от полиграфа.  Но он имеет право уволить его в связи с отсутствием допуска к работе, что влечет невозможность продолжения работы.

Аналогия права:  Отказ от прохождения ПФО юридически приравнивается к отсутствию лицензии на право управления транспортным средством для водителя.  Работник физически не может работать, поэтому он попадает под увольнение по п.  8 ч.  1 ст.  77 ТК РФ (отказ от перевода на другую работу) или п.  1 ч.  1 ст.  81 ТК РФ (ликвидация должности в данной квалификации).

7. 2. Работодатель не вправе:

• Оказывать психологическое давление или угрожать увольнением «по статье» именно за отказ от «детектора лжи».
• Разглашать результаты тестирования третьим лицам (ПФО — это врачебная тайна, ст.  13 ФЗ № 323).
• Использовать результаты ПФО для публичной дискредитации сотрудника.

Раздел 8.  Особенности применения Приказа № 749н для кандидатов (При трудоустройстве)

Для лиц, только поступающих на работу, правовой режим отличается от такового для действующих сотрудников.

8. 1. Стадия заключения трудового договора

Согласно Трудовому кодексу РФ, заключению трудового договора предшествует процедура оформления допуска.  Работодатель вправе обусловить прием на работу успешным прохождением обязательного предварительного медосмотра, включая ПФО.

Особенности:

• Направление:  Работодатель выдает направление на ПФО (Приложение № 2).
• Оплата:  Оплата предварительного осмотра (в т. ч.  ПФО) производится за счет средств работодателя.  Кандидат не должен платить за услуги полиграфа сам, если иное не установлено внутренними актами (обычно оплачивает компания).
• Последствия отказа:  Если кандидат отказывается от ПФО, работодатель не обязан объяснять причины отказа в приеме на работу, и это не будет являться дискриминацией по формальным признакам (пол, возраст), так как ПФО — это законное требование закона (ст.  27 ФЗ № 170- ФЗ).

8. 2. Риски дискриминации

В судебной практике существует спорадическая судебная практика, согласно которой отказ в приеме женщины на должность из- за якобы выявленной на полиграфе эмоциональной нестабильности может быть оспорен, если женщина успешно проработала до этого 20 лет.  Однако, в атомной отрасли, где риск ошибки критичен, суды, как правило, встают на сторону работодателя, если ПФО проведено строго по Приказу № 749н и выявлены реальные противопоказания из Приложения № 3.

Раздел 9.  Особенности прохождения ПФО для сотрудников Росатома

Для действующих сотрудников Госкорпорации «Росатом» процедура ПФО регламентируется не только Приказом № 749н, но и локальными актами предприятий, разработанными во исполнение требований разрешительной документации.

9. 1. Периодичность

Согласно п.  39 Приложения № 2 к Приказу № 749н, ПФО проходят не реже 1 раза в год.

Это означает:

• Нельзя один раз «отстреляться».
• Ежегодно сотрудник сменного и оперативного персонала обязан подтверждать свою психофизиологическую пригодность.
• При выявлении в ходе ПФО ухудшения показателей (стресс, переутомление, признаки дезадаптации) комиссия может принять решение о временном отстранении от работы с высоким риском или направить на реабилитацию.

9. 2. Хранение данных

Результаты ПФО (полиграммы, анкеты, заключения) хранятся в Архиве ЛПФО.

Юридический срок хранения:  Медицинские заключения о профпригодности относятся к документам по личному составу и хранятся 75 лет.

9. 3. Прогноз профессиональной надежности

Итогом прохождения является не просто справка, а Прогноз профессиональной надежности:

• Группа 1 (Благоприятный):  Пригоден без ограничений.
• Группа 2 (Условно благоприятный):  Допускается с рекомендацией наблюдения, ограничением по видам работ или направлением на психокоррекцию.
• Группа 3 (Неблагоприятный):  Противопоказан.  Выдается заключение о невозможности выполнения работ (увольнение по состоянию здоровья).

Раздел 10.  Медицинские противопоказания (Подробный анализ)

Запрещено работать (Приложение № 3 к Приказу № 749н):

1. Психические расстройства и расстройства поведения:
   • Шизофрения, шизотипические и бредовые расстройства.
   • Расстройства настроения (аффективные), требующие наблюдения.
   • Эмоционально неустойчивые расстройства личности (психопатии).
   • Умственная отсталость (снижение интеллекта).
2. Неврологические расстройства:
   • Эпилепсия с приступами, судорожный синдром.
   • Деменция (сосудистая, атрофическая).
3. Внутренние болезни:
   • Гипертоническая болезнь III стадии с кризовым течением.
   • ИБС с недостаточностью кровообращения.
   • Сахарный диабет с тяжелыми осложнениями (диабетическая энцефалопатия).
4. Аддиктивные (Зависимости):
   • Употребление наркотических веществ без назначения врача.
   • Алкоголизм (хронический), токсикомания.

Временные нарушения:  Если у сотрудника диагностирован алкоголизм, он не может работать.  Но после лечения (ремиссии более 3 лет) он может быть переосвидетельствован (казуальное правило, позволяющее вернуться на работу после реабилитации, но с жестким контролем).

Вывод:  Приказ № 749н черным по белому перечисляет диагнозы, при которых Ростехнадзор не выдаст разрешение.

Раздел 11.  Химико- токсикологическое исследование (Анализы)

Важный блок:  медицинская комиссия включает проверку анализов.

Что проверяют:

1. Алкоголь (маркеры CDT, GGT).
2. Наркотики (опиаты, каннабиноиды, амфетамины, кокаин).
3. Лекарства (транквилизаторы, барбитураты, опиоидные анальгетики).

Юридический нюанс:  Даже если психофизиологическое обследование (полиграф) прошло «чисто», но химико- токсикологическое выявило следы наркотиков — это является абсолютным основанием для расторжения договора и аннулирования разрешения без права восстановления.

Раздел 12.  Заключение эксперта и судебная практика

Завершающим этапом ПФО является Заключение (Акт).

На что влияет заключение:

1. На процедуру подтверждения соответствия должности.
2. На продление или отзыв разрешения (лицензии) персонала.
3. На расследование страховых случаев (если произошла авария по вине оператора).

Правовая позиция:  Если заключение ПФО выявлено отрицательное, но работник не согласен, данный документ может быть обжалован в Центре профпатологии ФМБА России (вышестоящая комиссия).

Судебная практика в гражданских спорах (восстановление на работе) обычно исходит из презумпции правильности экспертного заключения, т. к.  ПФО проводится аккредитованной лабораторией, а не просто «частным психологом».

Список нормативно- правовых актов

1. Федеральный закон от 21. 11. 1995 № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» (ред.  от 18. 03. 2019).
2. Приказ Минздрава России от 28. 07. 2020 № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии. . . » (Зарегистрировано в Минюсте России 11. 09. 2020 № 59782).
3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30. 12. 2001 № 197- ФЗ (ст.  76, 77).

Более подробную информацию о психофизиологическом обследовании в рамках Приказа № 749н можно получить на официальном сайте экспертного учреждения:  https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/.