1. Введение

Настоящая статья, написанная в юридическом стиле, представляет собой глубокий анализ правового регулирования, методологии проведения и практики применения орнитологических исследований аэродромов. В материале будут раскрыты нормативные основания, этапы исследования, вопросы ответственности за нарушение орнитологической безопасности, а также приведены конкретные кейсы из судебной практики. Кроме того, в статье будет рассмотрена роль орнитологического исследования аэродромов в разрешении споров между авиакомпаниями, эксплуатантами аэродромов, надзорными органами и третьими лицами. 📚

2. Понятие и правовая сущность орнитологического исследования аэродромов

Орнитологическое исследование аэродромов представляет собой комплексное научно-техническое исследование, направленное на изучение орнитофауны в районе аэродрома и приаэродромной территории, выявление факторов, привлекающих птиц, оценку рисков столкновения воздушных судов с птицами, а также разработку рекомендаций по снижению орнитологической опасности. В юридическом контексте данное исследование является доказательственным документом, который может быть использован как в досудебном порядке (для исполнения требований законодательства), так и в рамках судебного разбирательства (в качестве письменного доказательства). Следует различать два вида орнитологических исследований: во-первых, плановое орнитологическое обследование, проводимое в рамках исполнения требований Федеральных авиационных правил ; во-вторых, судебная орнитологическая экспертиза, назначаемая по определению суда или по инициативе сторон для установления обстоятельств, имеющих значение для разрешения конкретного спора. Оба вида исследований объединяет единая методологическая база, однако судебная экспертиза имеет повышенную доказательственную силу, поскольку эксперт предупреждается об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

3. Нормативно-правовая база орнитологического обеспечения полетов

Правовую основу для проведения орнитологического исследования аэродромов составляют следующие нормативные акты:

• ⦿ Воздушный кодекс Российской Федерации — устанавливает общие принципы обеспечения безопасности полетов, в том числе в части орнитологической безопасности.
• ⦿ Федеральные авиационные правила «Подготовка и выполнение полетов в гражданской авиации Российской Федерации» (Приказ Минтранса России от 31.07.2009 № 128). В соответствии с п. 8.24 указанных Правил, орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, направленных на предотвращение столкновений воздушных судов с птицами, и включает, в частности, орнитологическое обследование района аэродрома, ликвидацию условий, способствующих скоплению птиц, проведение визуальных и радиолокационных наблюдений.
• ⦿ Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории». Данный документ вводит понятие «шестой подзоны» приаэродромной территории (радиусом до 15 км от контрольной точки аэродрома), в пределах которой запрещается размещение объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц.
• ⦿ Постановление Правительства РФ от 24.01.2023 № 78 — урегулировало вопросы размещения в шестой подзоне объектов обращения с отходами. Установлен запрет на размещение в шестой подзоне объектов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц, за исключением случаев наличия соответствующего заключения по результатам орнитологического исследования аэродромов.

⦿ Приказ Минтранса России от 02.10.2023 № 331 (вступает в силу с 01.09.2024) — утверждает Федеральные авиационные правила «Правила борьбы с опасностью, создаваемой объектами животного мира на аэродромах гражданской авиации».

Таким образом, орнитологическое исследование аэродромов является не просто рекомендательной, а обязательной процедурой, предусмотренной законодательством. 🔖

4. Шестая подзона приаэродромной территории: правовой режим и требования к орнитологическому исследованию

Особого внимания заслуживает правовой режим шестой подзоны приаэродромной территории. Согласно Постановлению Правительства РФ № 1460, в границах шестой подзоны (радиус 15 км от контрольной точки аэродрома) действует запрет на размещение объектов, которые могут способствовать привлечению и массовому скоплению птиц. К таким объектам относятся, в частности:

◉ полигоны твердых коммунальных отходов (ТКО);
◉ объекты по переработке биологических и пищевых отходов;
◉ очистные сооружения открытого типа;
◉ рыбные хозяйства с открытыми водоемами;
◉ сельскохозяйственные предприятия, создающие кормовую базу для птиц.

Вместе с тем, законодатель предусмотрел исключение: объект, расположенный в шестой подзоне, не признается нарушающим требования, если имеется положительное заключение по результатам орнитологического исследования аэродромов, подтверждающее, что данный объект не создает повышенной орнитологической опасности. При этом проведение такого исследования осуществляется за счет средств застройщика или собственника объекта. Заключение направляется оператору аэродрома и в территориальный орган Росавиации. До 1 сентября 2024 года собственники объектов, расположенных в границах шестой подзоны, обязаны обеспечить проведение орнитологического исследования. Данное требование имеет важное правовое значение, поскольку его неисполнение может повлечь административную ответственность и обязанность сноса объекта за счет нарушителя. 🏗️

5. Предмет, объекты и задачи орнитологической экспертизы аэродромов

Предметом орнитологического исследования аэродромов являются факты, обстоятельства и закономерности, связанные с наличием, численностью, поведением, миграцией птиц в районе аэродрома, а также их взаимодействием с объектами инфраструктуры и воздушными судами. Объектами исследования выступают:

⭐ территория аэродрома и приаэродромная зона (в радиусе до 15 км и более);
⭐ птицы, обитающие на данной территории (видовой состав, численность, сезонная динамика);
⭐ биологические останки (перья, фрагменты тканей, ДНК) при инцидентах bird strike;
⭐ объекты инфраструктуры, привлекающие птиц (свалки, водоемы, сельхозугодья);
⭐ средства и методы орнитологической защиты (биоакустические установки, соколиная охота, пиротехнические средства);
⭐ документация аэродрома (инструкции, журналы наблюдений, программы орнитологической безопасности).

Основные задачи исследования: идентификация видового состава птиц; оценка численности и плотности населения; выявление мест гнездования, кормежки и отдыха; определение путей миграции; выявление объектов, привлекающих птиц; оценка рисков столкновения; разработка рекомендаций по снижению орнитологической опасности; в случае инцидента — установление причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответственных лиц и наступившими последствиями. 🦅

6. Методология проведения орнитологического исследования аэродромов: этапы и методы

Методология орнитологического исследования аэродромов базируется на стандартных орнитологических методиках, адаптированных к задачам авиационной безопасности. Исследование включает следующие этапы:

6.1. Предварительный анализ. Сбор и изучение исходных данных: картографических материалов (топографические карты, космоснимки), сведений о предыдущих инцидентах с птицами (журналы учета bird strike), документации на объекты в приаэродромной зоне, климатических и сезонных характеристик региона.

6.2. Полевые исследования (натурные наблюдения). Проведение серии наблюдений за орнитофауной на территории аэродрома и в пределах 15-километровой подзоны. Используются визуальные методы (трансектные и точечные учеты, наблюдения с вышек) и инструментальные (фото-, видеосъемка). Фиксируются: видовой состав, численность, пространственное распределение, время суток, сезонная динамика, поведенческие реакции.

6.3. Выявление привлекающих факторов. Идентификация объектов и видов деятельности, которые способствуют концентрации птиц: свалки ТКО, очистные сооружения, сельхозугодья, открытые водоемы, склады зерна и т.д. Оценка степени их влияния на уровень орнитологической опасности.

6.4. Оценка рисков и картографирование. Разработка карт орнитологической опасности с выделением зон с различной степенью риска (высокий, средний, низкий). Применяются количественные модели оценки риска (Bird Hazard Value — BHV, Bird Strike Risk Index — BRI).

6.5. Разработка рекомендаций. Формирование комплекса практических мер по снижению рисков: инженерно-технические решения (установка отпугивателей), биотехнические методы (соколиная охота, выкашивание травы, осушение луж), изменения в хозяйственной деятельности, совершенствование регламентов работы аэропортовых служб.

6.6. Подготовка итогового заключения. Документ содержит описание проведенных работ, анализ данных, выводы и рекомендации. Заключение орнитологического исследования аэродромов имеет доказательственную силу и может быть использовано в суде. 🗺️

7. Классификация птиц по степени орнитологической опасности

В рамках орнитологического исследования аэродромов осуществляется классификация выявленных видов птиц по степени опасности для воздушных судов:

Особую опасность представляют птицы, обитающие стаями и совершающие миграции через район аэродрома. Стая птиц, даже некрупных, может вызвать множественные попадания в двигатели и фюзеляж, что значительно повышает риск катастрофы. Кроме того, учитываются факторы времени суток (утренние и вечерние часы, когда активность птиц максимальна) и сезонности (периоды миграций, гнездования). 🐦

8. Роль орнитологического исследования в расследовании инцидентов bird strike

Столкновение воздушного судна с птицей (bird strike) — это не только техническое происшествие, но и юридический факт, требующий установления причин, виновных лиц и размера ущерба. Орнитологическое исследование аэродромов в таких случаях приобретает ключевое доказательственное значение. Экспертиза позволяет:

• ◈ Идентифицировать вид птицы по биологическим останкам (перья, фрагменты тканей, ДНК). Это важно для определения массы птицы и, соответственно, кинетической энергии удара, что влияет на оценку повреждений.
• ◈ Определить, мог ли аэродром предотвратить столкновение — оценить, соблюдались ли требования орнитологической безопасности (регулярность наблюдений, работа средств отпугивания, наличие свалок и иных привлекающих факторов).
• ◈ Установить причинно-следственную связь между действиями (бездействием) эксплуатанта аэродрома, авиакомпании или иных лиц и наступившими последствиями (повреждение воздушного судна, задержка рейсов, вред здоровью пассажиров).
• ◈ Распределить ответственность между сторонами: авиакомпания (пилот), аэродром (не обеспечил безопасность), разработчик самолета (конструктивные недостатки), третьи лица (владельцы свалок или иных объектов в приаэродромной зоне).

Без заключения специализированной орнитологической экспертизы суд не сможет объективно оценить обстоятельства инцидента и распределить ответственность. 🧬

9. Кейс №1: Взыскание убытков с аэропорта «Емельяново» по иску авиакомпании «Россия»

Одним из показательных примеров судебной практики является дело № А33-24943/2024, рассмотренное Арбитражным судом Красноярского края. Авиакомпания «Россия» предъявила иск к ООО «Аэропорт Емельяново» о взыскании убытков в связи с ненадлежащим исполнением соглашения о наземном обслуживании. Суть инцидента: при выполнении рейса по маршруту Красноярск — Минеральные Воды на этапе разбега для взлета произошло попадание птиц в двигатель воздушного судна. Хотя самолет продолжил полет (отсутствие существенных отклонений в работе систем), после приземления в Минеральных Водах при техническом осмотре были обнаружены повреждения акустической панели двигателя. Истец указывал, что ответчик не обеспечил предотвращение столкновения воздушного судна с птицами, следовательно, обязательства по орнитологическому обеспечению безопасности полетов в районе аэропорта не были выполнены надлежащим образом. 17.10.2025 судом оглашена резолютивная часть решения об удовлетворении исковых требований: с аэропорта «Емельяново» в пользу авиакомпании «Россия» взыскано 4 118 266 руб. 43 коп. убытков. Данный кейс наглядно демонстрирует, что ненадлежащее орнитологическое исследование аэродромов и последующее неисполнение требований орнитологической безопасности влекут значительные финансовые потери для эксплуатанта аэродрома. ⚖️

10. Кейс №2: Уголовное дело по факту халатности после инцидента в аэропорту Поволжья

Второй кейс иллюстрирует применение орнитологического исследования аэродромов в уголовном судопроизводстве. В одном из аэропортов Поволжья произошел серьезный инцидент с попаданием птицы в двигатель при заходе на посадку, что повлекло значительный ущерб и создало угрозу безопасности полетов. Следственным комитетом было возбуждено уголовное дело по статье о халатности (ст. 293 УК РФ) в отношении начальника службы аэродромного обеспечения. Следователем была назначена комплексная, в том числе судебная орнитологическая экспертиза. Исследование выявило системные нарушения: программа мониторинга орнитологической обстановки не обновлялась в течение нескольких лет и не учитывала рост популяции нового вида — озёрной чайки, гнездящейся на соседнем водоеме. Инструкция по орнитологическому обеспечению носила формальный характер, а средства отпугивания (биоакустические установки) использовались нерегулярно и неэффективно. Заключение экспертизы стало ключевым доказательством, подтвердившим прямую причинно-следственную связь между бездействием должностного лица и наступившими последствиями. Дело было направлено в суд. Данный кейс показывает, что орнитологическое исследование аэродромов может выступать не только средством доказывания в гражданском процессе, но и основанием для привлечения к уголовной ответственности. 👨⚖️

11. Кейс №3: Оспаривание предписания Росавиации о сносе объекта в шестой подзоне

Третий кейс касается спора о размещении объектов в шестой подзоне приаэродромной территории. Росавиация выдала предписание рыбоперерабатывающему заводу, расположенному в 12 км от аэропорта (в пределах 15-километровой зоны), об устранении нарушений — открытые емкости с рыбными отходами привлекали птиц — либо о сносе объекта. Предприятие оспорило предписание в арбитражном суде. По ходатайству истца была проведена независимая орнитологическая экспертиза аэродромов. Эксперты установили, что отходы привлекают преимущественно сизых голубей — птиц, чьи высотные и поведенческие характеристики создают минимальный риск для воздушных судов на данном удалении от аэропорта. Кроме того, экспертная группа отметила, что на территории аэропорта установлены эффективные системы отпугивания, которые справляются с данной категорией птиц. На основании заключения экспертизы суд признал предписание Росавиации необоснованным в части требования сноса и обязал стороны разработать компромиссные меры (установку сеток над емкостями, изменение графика вывоза отходов). Этот кейс демонстрирует, что орнитологическое исследование аэродромов может служить инструментом защиты прав собственников объектов, расположенных в приаэродромной зоне, при условии, что их деятельность не создает реальной угрозы безопасности полетов. 🏭

12. Ответственность за нарушение требований орнитологической безопасности

Нарушение требований по орнитологическому обеспечению полетов, выявленное в ходе орнитологического исследования аэродромов, влечет различные виды юридической ответственности:

1. Административная ответственность. Статья 8.4 КоАП РФ (нарушение правил охраны окружающей среды при эксплуатации объекта) предусматривает штраф до 500 000 рублей. Кроме того, Росавиация может выдать предписание об устранении нарушений, а в случае его неисполнения — приостановить деятельность аэродрома или эксплуатацию объекта.
2. Гражданско-правовая ответственность. При столкновении воздушного судна с птицей (bird strike) авиакомпания вправе взыскать с эксплуатанта аэродрома убытки, включая стоимость ремонта воздушного судна, компенсацию за задержку рейсов, расходы на эвакуацию и т.д. Аналогично, если установлено, что причиной привлечения птиц послужила деятельность третьего лица (владельца свалки, сельхозпредприятия), убытки могут быть взысканы с него.
3. Уголовная ответственность. По ст. 293 УК РФ (халатность) должностное лицо, ответственное за орнитологическое обеспечение, может быть привлечено к уголовной ответственности, если его бездействие повлекло причинение крупного ущерба или тяжкий вред здоровью (например, авиационное происшествие с жертвами).

Таким образом, орнитологическое исследование аэродромов служит не только профилактическим, но и правоохранительным инструментом. 🚨

13. Примеры слов на экспертизу (формулировки для судебных ходатайств и договоров)

Ниже приведены примеры слов на экспертизу, которые могут быть использованы в процессуальных документах при назначении судебной орнитологической экспертизы или при заказе досудебного исследования.

▰ Для ходатайства о назначении судебной орнитологической экспертизы:
«В производстве [наименование суда] находится дело № ____ по иску [истец] к [ответчик] о возмещении ущерба, причиненного столкновением воздушного судна с птицей (bird strike). Ввиду необходимости использования специальных познаний в области орнитологии, экологии и авиационной безопасности, руководствуясь ст. 79 ГПК РФ (или ст. 82 АПК РФ), прошу назначить по делу судебную орнитологическую экспертизу аэродромов, поручив её проведение [название организации], и поставить перед экспертом следующие вопросы: 1) К какому виду, роду, семейству относятся птицы, останки которых обнаружены на элементах воздушного судна? 2) Какова масса и поведенческие характеристики данного вида? 3) Имеются ли в пределах 15-километровой приаэродромной территории объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц указанного вида? 4) Существует ли причинно-следственная связь между наличием таких объектов и фактом столкновения? 5) Соблюдались ли эксплуатантом аэродрома требования орнитологической безопасности, установленные Федеральными авиационными правилами? Оплату экспертизы гарантирую (или: прошу возложить на ответчика)».

▰ Для договора с экспертной организацией (досудебное исследование):
«Я, [ФИО/наименование организации], поручаю проведение орнитологического исследования аэродромов (объект: аэродром [название], расположенный по адресу: ______). Прошу провести полное орнитологическое обследование территории аэродрома и приаэродромной зоны в радиусе 15 км с целью: определения видового состава и численности птиц, выявления объектов, привлекающих птиц (свалки, водоемы, сельхозугодья), оценки уровня орнитологической опасности, разработки рекомендаций по снижению рисков. Результаты оформить в виде письменного заключения, пригодного для представления в контролирующие органы и суд».

▰ Для досудебной претензии к владельцу объекта в шестой подзоне:
«Согласно заключению орнитологического исследования аэродромов (прилагается), ваш объект [наименование], расположенный в границах шестой подзоны приаэродромной территории, создает повышенную орнитологическую опасность ввиду [указать факторы]. В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 1460, прошу в 30-дневный срок устранить выявленные нарушения: [перечень мероприятий]. В случае отказа буду вынужден обратиться в Росавиацию и суд с требованием о сносе объекта».

Эти примеры слов на экспертизу помогут юристам и руководителям авиационных предприятий грамотно сформулировать свои требования. ✍️

14. Уполномоченные организации на проведение орнитологических исследований

Не любая организация вправе проводить орнитологическое исследование аэродромов, имеющее юридическую силу. Распоряжением Правительства РФ от 26 июня 2024 г. № 1648-р утвержден перечень учреждений, которые уполномочены проводить такие исследования для целей подтверждения отсутствия факторов, способствующих привлечению и массовому скоплению птиц в шестой подзоне. В указанный перечень включены:

★ Институт биологических проблем Севера Дальневосточного отделения Российской академии наук (РАН);
★ Зоологический институт РАН;
★ Ставропольский государственный аграрный университет;
★ Воронежский государственный университет.

Для проведения судебной орнитологической экспертизы или досудебного исследования, не связанного с оспариванием статуса объекта в шестой подзоне, могут привлекаться и иные организации, имеющие в штате квалифицированных орнитологов и соответствующий опыт. Однако для получения заключения, которое будет безусловно принято Росавиацией и судом в спорах о шестой подзоне, рекомендуется обращаться в организации из указанного перечня или к экспертам, имеющим государственную аттестацию. 🏛️

15. Периодичность проведения орнитологического исследования аэродромов

В законодательстве не установлена жесткая периодичность проведения планового орнитологического исследования аэродромов, однако из требований Федеральных авиационных правил и практики надзорных органов вытекает необходимость проведения таких исследований не реже одного раза в 2-3 года. Кроме того, орнитологическое исследование должно проводиться в следующих случаях:

➤ При расширении территории аэродрома или реконструкции объектов инфраструктуры.
➤ При изменении характера землепользования в приаэродромной зоне (появление новых свалок, водоемов, сельхозугодий, промышленных объектов).
➤ После серии столкновений воздушных судов с птицами (анализ причин и разработка дополнительных мер).
➤ При изменении климатических условий или появлении новых, ранее не встречавшихся видов птиц на территории.
➤ По предписанию Росавиации или транспортной прокуратуры (как в случае с аэродромом «Великий Устюг» ).

Актуализация программы орнитологической безопасности должна включать повторные учеты численности и видового состава птиц, пересмотр мер отпугивания, корректировку инструкций для персонала. Систематическое проведение орнитологического исследования аэродромов является обязательным условием безопасной эксплуатации аэродрома и минимизации рисков bird strike. 📅

16. Судебная практика: возложение обязанности провести орнитологическое обследование

Показательным примером является дело, рассмотренное Вологодским районным судом в феврале 2026 года. Котласский транспортный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц (пассажиров) к АО «Вологодское авиационное предприятие» о возложении обязанности провести эколого-орнитологическое обследование аэродрома «Великий Устюг». В ходе прокурорской проверки, проведенной в начале 2025 года, было установлено, что собственником аэродрома не проводится орнитологическое обследование, являющееся обязательным в силу закона. Согласно Федеральным авиационным правилам, орнитологическое обеспечение полетов включает комплекс мероприятий, в том числе орнитологическое обследование района аэродрома. В марте 2025 года транспортным прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако на 31 октября 2025 года обследование проведено не было. В судебном заседании представитель ответчика иск признал, просил увеличить срок исполнения. Суд принял решение о возложении на АО «Вологодское авиационное предприятие» обязанности в течение 8 месяцев с даты вступления решения в законную силу провести соответствующее обследование. Данный кейс показывает, что транспортные прокуроры активно используют судебный механизм для понуждения владельцев аэродромов к выполнению требований законодательства об орнитологическом обеспечении. ⚖️

17. Орнитологическое исследование при проектировании и строительстве аэродромов

Важным аспектом является проведение орнитологического исследования аэродромов на этапе проектирования новых аэродромов или реконструкции существующих. В соответствии с требованиями экологического законодательства (Федеральный закон № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»), орнитологическое обследование является обязательной частью оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) при строительстве объектов, которые могут повлиять на среду обитания птиц. На этапе проектирования орнитологическое исследование позволяет:

☆ Выявить пути миграции птиц через предполагаемую территорию аэродрома.
☆ Оценить плотность населения птиц в районе строительства.
☆ Определить сезонные пики активности (гнездование, пролет).
☆ Разработать рекомендации по выбору места размещения ВПП, рулежных дорожек, перрона с учетом минимизации орнитологических рисков.
☆ Заложить в проект системы орнитологической защиты (биоакустические установки, радары обнаружения птиц, системы мониторинга).

Отсутствие орнитологического исследования на этапе проектирования может привести к тому, что построенный аэродром окажется расположенным на пути массовых миграций птиц, что сделает его эксплуатацию опасной и потребует дорогостоящих мероприятий по снижению рисков. Таким образом, орнитологическое исследование аэродромов на предпроектной стадии является не формальностью, а необходимой инвестицией в безопасность. 🏗️

18. Учет изменения климата и появления новых видов птиц

Современная методология орнитологического исследования аэродромов должна учитывать долгосрочные тренды, связанные с изменением климата. Глобальное потепление приводит к смещению миграционных путей, изменению сроков прилета и отлета птиц, а также к появлению в регионах новых, ранее не встречавшихся видов (инвазивных видов). Для аэродромов это означает, что орнитологическая обстановка не является статичной: вид, который 5 лет назад не представлял угрозы, сегодня может образовать устойчивую популяцию и создать высокие риски. Поэтому при проведении орнитологического исследования аэродромов эксперты должны:

◈ Анализировать многолетние данные наблюдений (не менее 3-5 лет).
◈ Учитывать прогнозы изменения климата в регионе.
◈ Выявлять новые виды, которые потенциально могут появиться на территории в ближайшие годы.
◈ Разрабатывать «адаптивную» программу орнитологической безопасности, которая может оперативно корректироваться при изменении обстановки.

Игнорирование климатического фактора может привести к ситуации, когда формально проведенное разовое исследование окажется устаревшим уже через 1-2 года, а аэродром столкнется с неучтенными рисками. Поэтому рекомендуется проводить орнитологическое исследование аэродромов не реже одного раза в 2 года, а при активных климатических изменениях — ежегодно. 🌍

19. Вопросы, разрешаемые судебной орнитологической экспертизой

В рамках судебного орнитологического исследования аэродромов перед экспертом могут быть поставлены следующие типовые вопросы, сгруппированные по тематическим блокам:

Блок А. Идентификация вида птицы при инциденте bird strike:
◈ Принадлежат ли биологические останки (фрагменты тканей, перья, кровь), обнаруженные на элементах воздушного судна или на взлетно-посадочной полосе, птицам?
◈ К какому виду, роду, семейству относятся данные птицы? Является ли данный вид характерным для местной фауны и данного сезона?
◈ Какова масса и размеры птицы? Какова кинетическая энергия удара при скорости воздушного судна в момент столкновения?

Блок В. Оценка приаэродромной территории и соблюдения нормативов:
◈ Имеются ли в пределах 15-километровой подзоны приаэродромной территории объекты, способствующие массовому скоплению птиц (свалки ТКО, очистные сооружения, рыбхозы, открытые водоемы, сельхозугодья)?
◈ Существует ли причинно-следственная связь между наличием и режимом работы таких объектов и повышенной орнитологической опасностью в районе аэродрома?
◈ Соответствовала ли хозяйственная деятельность ответчика (например, предприятия по переработке отходов) требованиям Воздушного кодекса РФ и Постановления № 1460?

Блок С. Оценка действий эксплуатанта аэродрома:
◈ Были ли эксплуатантом аэродрома приняты все надлежащие меры орнитологической безопасности в соответствии с требованиями Федеральных авиационных правил?
◈ Являлась ли применяемая на аэродроме система отпугивания птиц адекватной и достаточной для местной орнитофауны?
◈ Находились ли технические средства отпугивания в исправном состоянии на момент инцидента?
◈ Соответствовала ли инструкция по орнитологическому обеспечению, действующая в аэропорту, реальной местной обстановке?

Блок D. Распределение ответственности:
◈ Кто (авиакомпания, эксплуатант аэродрома, разработчик воздушного судна, третье лицо) и в какой степени несет ответственность за создание орнитологической опасности и (или) за наступившие последствия? Ответы на данные вопросы позволяют суду вынести обоснованное решение о распределении убытков и назначении наказания. 📋

20. Образец вопросов, задаваемых судом эксперту-орнитологу (практические формулировки)

Ниже приведен образец определения суда о назначении судебной орнитологической экспертизы с перечнем вопросов, который может быть использован в судебной практике:

«1. Определить видовую принадлежность птиц, останки которых (перья, фрагменты тканей) были обнаружены на корпусе и в двигателе воздушного судна [бортовой номер] после инцидента, имевшего место [дата] в районе аэродрома [название].

1. Установить, являются ли данные птицы характерными для орнитофауны района расположения аэродрома в указанный сезон.
2. Определить среднюю массу тела особи данного вида и рассчитать кинетическую энергию удара при скорости воздушного судна [скорость] км/ч.
3. Выявить в радиусе 15 км от контрольной точки аэродрома объекты, способствующие привлечению и массовому скоплению птиц указанного вида (свалки, водоемы, очистные сооружения, сельскохозяйственные угодья, объекты пищевой промышленности).
4. Установить, существует ли прямая причинно-следственная связь между наличием указанных в п. 4 объектов и фактом столкновения воздушного судна с птицами.
5. Оценить, соответствовали ли мероприятия по орнитологическому обеспечению, проводимые эксплуатантом аэродрома [название] на момент инцидента, требованиям Федеральных авиационных правил (Приказ Минтранса России № 128), а именно: регулярность проведения орнитологических наблюдений, исправность и эффективность средств отпугивания, наличие и актуальность инструкции по орнитологическому обеспечению.
6. В случае выявления нарушений со стороны эксплуатанта аэродрома — указать, находятся ли эти нарушения в прямой причинно-следственной связи с наступившими последствиями (повреждением воздушного судна).
7. Разработать рекомендации по снижению орнитологической опасности в районе аэродрома с учетом выявленных факторов».

Такие вопросы позволяют эксперту дать полное и обоснованное заключение, которое станет основой для судебного решения. 📝

21. Стоимостные и временные параметры орнитологической экспертизы

При планировании орнитологического исследования аэродромов необходимо учитывать его стоимость и сроки проведения. Согласно практике, стоимость орнитологической экспертизы для среднего аэродрома варьируется от 150 000 до 400 000 рублей в зависимости от площади исследуемой территории, количества выездов, сложности лабораторных исследований (включая ДНК-анализ), а также необходимости проведения работ в разные сезоны (весна, лето, осень для учета миграций). В особо сложных случаях (аэродромы в зонах массовых миграций, наличие споров о шестой подзоне) стоимость может достигать 600 000 – 800 000 рублей. Сроки проведения стандартного орнитологического исследования составляют от 2 до 6 месяцев, поскольку требуется провести полевые наблюдения в различные сезоны (весенний и осенний пролеты, период гнездования). Срочные исследования (без учета сезонных аспектов) могут быть проведены за 1–2 месяца, но их результаты будут менее полными. Судебная орнитологическая экспертиза по конкретному инциденту bird strike (с ДНК-идентификацией) выполняется за 7–14 рабочих дней и стоит от 80 000 до 200 000 рублей. Все указанные параметры подлежат согласованию в договоре.

22. Обязательность орнитологического исследования для всех аэродромов гражданской авиации

Важно подчеркнуть, что проведение орнитологического исследования аэродромов является не рекомендацией, а обязанностью эксплуатантов аэродромов. Эта обязанность прямо вытекает из пункта 8.24 Федеральных авиационных правил, утвержденных Приказом Минтранса России от 31.07.2009 № 128. Неисполнение данной обязанности, как показано на примере аэродрома «Великий Устюг» , влечет прокурорское реагирование и судебное решение о принудительном проведении исследования. Кроме того, отсутствие актуального орнитологического исследования может быть квалифицировано надзорными органами как нарушение условий сертификации аэродрома, что создает риск приостановления действия сертификата и, как следствие, прекращения полетов. Таким образом, эксплуатанты аэродромов должны рассматривать орнитологическое исследование аэродромов как обязательный элемент системы управления безопасностью полетов, а не как дополнительную нагрузку.

23. Роль орнитологической экспертизы в спорах о шестой подзоне приаэродромной территории

Отдельного рассмотрения заслуживает роль орнитологического исследования аэродромов в разрешении споров, связанных с размещением объектов в шестой подзоне. Как указывалось выше, Постановление Правительства РФ от 24.01.2023 № 78 устанавливает презумпцию: любой объект обращения с отходами, расположенный в шестой подзоне, предполагается создающим орнитологическую опасность, если не доказано иное. Бремя доказывания обратного лежит на застройщике или собственнике объекта. Единственным допустимым доказательством, опровергающим эту презумпцию, является положительное заключение по результатам орнитологического исследования аэродромов. Без такого заключения объект подлежит сносу или перепрофилированию. Поэтому для предприятий, чьи объекты находятся вблизи аэропортов, заказ орнитологического исследования — это не вопрос добровольного усовершенствования, а вопрос юридического выживания бизнеса.

24. Процедурные сложности при проведении орнитологического исследования аэродромов

На практике при организации орнитологического исследования аэродромов возникают следующие процедурные сложности:

• ✦ Сезонный фактор. Для получения достоверных данных необходимо проводить наблюдения в разные сезоны (весной, летом, осенью), что удлиняет сроки исследования до 6–12 месяцев. Заказчики, как правило, требуют быстрого результата, что ведет к неполноте данных и риску оспаривания заключения.
• ✦ Сложность идентификации вида по останкам. При инцидентах bird strike птица может быть практически уничтожена (попадание в вентилятор двигателя). Извлечение ДНК из микроскопических фрагментов — сложная лабораторная задача, требующая специального оборудования и реактивов. Не все экспертные организации имеют такую возможность.
• ✦ Доступ к закрытым территориям. Аэродромы являются режимными объектами. Для проведения исследования требуется оформление пропусков, сопровождение, согласование с авиационной безопасностью, что увеличивает организационные издержки.
• ✦ Конфликт интересов сторон. В судебных спорах стороны часто заказывают «свои» экспертизы с противоположными выводами. Суд вынужден назначать комиссионную экспертизу или привлекать рецензентов для оценки достоверности заключений. Данные процедурные сложности делают орнитологическое исследование аэродромов не только научно-технической, но и сложной процессуальной задачей. ⚙️

Более подробно с методиками, сроками и стоимостью можно ознакомиться на нашем специализированном сайте: https://sud-expertiza.ru/ornitologicheskaya-ekspertiza/ Здесь вы найдете полную информацию о порядке проведения исследований, а также сможете задать интересующие вопросы специалистам. Не подвергайте безопасность полетов риску — заказывайте своевременное и профессиональное орнитологическое исследование аэродромов. 🛫🦅⚖️