Психофизиологическое обследование (ПФО) с использованием полиграфа представляет собой аппаратно- программный комплекс, регистрирующий физиологические параметры организма человека в ответ на предъявляемые вербальные стимулы- вопросы.  Данная процедура находит применение в различных сферах, однако особый правовой статус она приобретает применительно к работникам объектов использования атомной энергии (ОИАЭ).

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28 июля 2020 г.  № 749н «Об утверждении требований к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии. . . » (далее — Приказ № 749н) вступил в силу с 1 января 2021 года, зарегистрирован Минюстом России 11 сентября 2020 г.  (регистрационный № 59782) и является обязательным для исполнения организациями независимо от их организационно- правовой формы.

Настоящий материал представляет систематизированное описание правового регулирования, процедуры и документального оформления психофизиологического обследования с использованием полиграфа в целом, с акцентом на специальные требования Приказа № 749н.

Глава 1.  Правовое регулирование психофизиологического обследования

1. 1.  Общий правовой статус полиграфа в Российской Федерации

В Российской Федерации отсутствует специальный федеральный закон, регламентирующий применение полиграфа в трудовых отношениях.  Законодательство РФ не запрещает использование полиграфа работодателем для проверки кандидатов и действующих работников при условии соблюдения правовых ограничений.

Основные правовые принципы применения полиграфа:

1. Добровольность— исследование проводится исключительно при наличии письменного добровольного согласия обследуемого лица.
2. Конфиденциальность— результаты являются персональными данными и подлежат защите в соответствии с Федеральным законом № 152- ФЗ «О персональных данных».
3. Ограничение тематики вопросов— запрещены вопросы о политических взглядах, вероисповедании, национальной принадлежности, интимной жизни.

Отказ от прохождения полиграфа по общему правилу не влечет для гражданина юридических последствий.

1. 2.  Приказ № 749н как специальный нормативный акт

Приказ № 749н издан во исполнение статьи 27 Федерального закона от 21 ноября 1995 г.  № 170- ФЗ «Об использовании атомной энергии» (в редакции от 18 марта 2019 г.  № 40- ФЗ) и подпункта 5. 2. 110 Положения о Министерстве здравоохранения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 19 июня 2012 г.  № 608.

Структура Приказа № 749н:

Цель проведения ПФО в рамках Приказа № 749н — снижение вероятности аварий, связанных с отклонениями в состоянии здоровья работников.  Результатом является выдача либо отказ в выдаче разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Важное ограничение:  Приказ № 749н распространяется исключительно на работников ОИАЭ, перечень должностей которых предусмотрен Приложением № 4 к настоящему приказу, и лиц, претендующих на замещение указанных должностей.  Иные категории работников не подпадают под действие данного нормативного акта.

Глава 2.  Организационная структура психофизиологического обследования по Приказу № 749н

2. 1.  Лаборатории психофизиологического обеспечения (ЛПФО)

Психофизиологические обследования в рамках Приказа № 749н проводятся в лабораториях обеспечения профессиональной надежности персонала (ЛПФО), создаваемых на объектах использования атомной энергии.

Функции ЛПФО включают:

• организацию и проведение всех видов психофизиологических обследований работников;
• выявление психофизиологических противопоказаний на право ведения работ в области использования атомной энергии;
• оформление заключений о наличии (отсутствии) психофизиологических противопоказаний;
• разработку рекомендаций о проведении профилактических и реабилитационных мероприятий;
• ведение учетной и отчетной документации.

2. 2.  Кадровый состав ЛПФО

Квалификационные требования к персоналу ЛПФО:

2. 3.  Оснащение ЛПФО

Лаборатории оснащаются аппаратно- программными комплексами (АПК) для проведения психофизиологических обследований.  Полиграф как разновидность АПК позволяет регистрировать комплекс физиологических параметров:  частоту сердечных сокращений, дыхание, кожно- гальваническую реакцию, тремор.

Глава 3.  Виды и периодичность психофизиологических обследований в рамках Приказа № 749н

3. 1.  Классификация видов

Приказ № 749н устанавливает следующие виды психофизиологических обследований:

3. 2.  Периодические обследования

Психофизиологические обследования в течение трудовой деятельности проводятся не реже одного раза в год на основании поименных списков работников, разработанных и утвержденных работодателем (уполномоченным представителем работодателя), и учитывают результаты оценки профессионально важных личностных качеств работника.

3. 3.  Внеочередное обследование

Основанием для направления на внеочередное психофизиологическое обследование в течение трудовой деятельности работника является:

• медицинская рекомендация медицинской организации, проводившей периодический медицинский осмотр;
• перерыв в трудовой деятельности более 70 календарных дней.

3. 4.  Продолжительность

Продолжительность психофизиологического обследования (за исключением предсменного) не может превышать трех часов.

3. 5.  Предсменные осмотры

Оперативный персонал ОИАЭ должен проходить также предсменные осмотры, имеющие целью предотвратить допуск к работе специалиста в состоянии, не позволяющем выполнять трудовую функцию.

Глава 4.  Порядок направления и проведения психофизиологического обследования

4. 1.  При поступлении на работу

Лицу, поступающему на работу, выдается направление на психофизиологическое обследование, подписанное работодателем (уполномоченным представителем работодателя) с указанием должности, фамилии, инициалов.  Направление выдается под подпись, работодатель организует учет выданных направлений.

Для прохождения психофизиологического обследования лицо представляет в ЛПФО направление и паспорт (или иной документ, удостоверяющий личность).

4. 2.  Периодические обследования

Формирование поименных списков:
Поименные списки работников составляются, утверждаются работодателем и направляются в медицинскую организацию не позднее чем за 2 месяца до согласованной даты начала проведения обследований.

Составление календарного плана:
ЛПФО на основании поименного списка работников не позднее чем за 14 календарных дней до согласованной даты начала проведения обследований составляет календарный план проведения психофизиологических обследований.  Календарный план согласовывается ЛПФО с работодателем (его уполномоченным представителем).

Ознакомление работников:
Работодатель не позднее чем за 10 календарных дней до даты начала проведения обследований обязан ознакомить работников с порядком и сроками их прохождения.

4. 3.  Предварительная беседа

Перед началом процедуры специалист- полиграфолог:

• разъясняет суть метода и правовые аспекты;
• инструктирует обследуемого о правилах поведения;
• зачитывает перечень вопросов, которые будут заданы;
• получает добровольное письменное согласие.

Обследуемый вправе уточнить формулировку вопроса, если она ему непонятна, или попросить изменить формулировку, если она кажется ему двусмысленной.

4. 4.  Основное тестирование

В ходе исследования регистрируются следующие физиологические параметры:

• Кожно- гальваническая реакция (КГР)— электропроводность кожи, отражающая эмоциональное напряжение;
• Пневмограмма— частота, глубина и ритм дыхания;
• Фотоплетизмограмма— частота сердечных сокращений, кровенаполнение;
• Тремор— микродвижения, мышечное напряжение.

Вопросы делятся на три категории:

4. 5.  Категорически запрещенные вопросы

Не допускаются вопросы, касающиеся:

• расовой и национальной принадлежности;
• политических взглядов;
• религиозных убеждений;
• интимной жизни (за исключением случаев, когда получено отдельное письменное согласие).

Глава 5.  Документальное оформление результатов

5. 1.  Журнал регистрации результатов

Результаты психофизиологического обследования вносятся в журнал регистрации результатов психофизиологического обследования.  Журнал ведется на бумажном носителе, страницы которого должны быть прошнурованы, пронумерованы, скреплены печатью организации, или в электронном виде с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

5. 2.  Медицинское заключение (Приложение № 5 к Приказу № 749н)

По результатам психофизиологического обследования оформляется медицинское заключение по форме, установленной Приложением № 5 к Приказу № 749н.

Обязательные реквизиты заключения:

• наименование медицинской организации (ЛПФО);
• фамилия, имя, отчество обследуемого;
• наименование объекта использования атомной энергии (по месту работы);
• наименование должности (профессии) работника;
• результаты медицинского осмотра и психофизиологического обследования;
• заключение о наличии или отсутствии медицинских противопоказаний;
• подпись председателя врачебной комиссии (заведующего ЛПФО);
• дата выдачи заключения;
• печать медицинской организации.

5. 3.  Распределение экземпляров заключения

Медицинское заключение составляется в четырех экземплярах:

1. Выдается работнику;
2. Направляется работодателю (хранится не менее 50 лет);
3. Приобщается к медицинской карте работника в ЛПФО;
4. Направляется в медицинскую организацию по месту прикрепления работника.

5. 4.  Содержание заключения (общая практика)

В практике проведения психофизиологических исследований (вне рамок Приказа № 749н) заключение специалиста- полиграфолога рекомендовано содержать следующие сведения:

• дата, время и место проведения исследования;
• основания проведения исследования;
• сведения об инициаторе проверки;
• сведения о полиграфологе;
• вопросы, поставленные для разрешения;
• фамилия, имя, отчество и год рождения обследованного лица;
• наименование использованных технических средств;
• методики, по которым проводилось тестирование;
• выводы по поставленным вопросам.

В заключении также отмечается факт получения письменного согласия обследуемого лица на участие в исследовании.

Глава 6.  Медицинские противопоказания (Приложение № 3)

Приложение № 3 к Приказу № 749н содержит перечень медицинских противопоказаний для выдачи разрешения на выполнение определенных видов деятельности в области использования атомной энергии.

Ключевые группы противопоказаний, выявляемые в ходе психофизиологического обследования:

Важное указание к пункту 6 Приложения № 3:  «После прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией или выздоровлением решение вопроса о профессиональной пригодности принимается врачебной психиатрической комиссией».

Глава 7.  Юридическое значение и ограничения

7. 1.  Для работников атомной отрасли

По результатам психофизиологического обследования в рамках Приказа № 749н выносится медицинское заключение, которое является основанием для:

• выдачи разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии (при отсутствии противопоказаний);
• отказа в выдаче указанного разрешения (при наличии противопоказаний);
• отстранения работника от выполнения работ (при выявлении противопоказаний в ходе периодического обследования).

Работники с выявленными противопоказаниями не допускаются до работы на объекте использования атомной энергии.

7. 2.  Для иных категорий лиц

Результаты психофизиологического исследования с применением полиграфа, проведенного вне рамок Приказа № 749н (по инициативе работодателя в частном порядке), имеют рекомендательное значение и не могут являться самостоятельным юридическим доказательством в суде.  Они не могут служить единственным основанием для отказа в приеме на работу или увольнения сотрудника.

7. 3.  Ограничения юридической силы

Как обоснованно отмечается в профессиональной литературе, результаты тестирований на контактном полиграфе носят вероятностный характер, в силу чего они не имеют силы уликовых доказательств, носят ориентирующий характер и не могут служить основанием для кадровых решений в отношении проверенного персонала вне специальных требований законодательства.

Заключение

Психофизиологическое обследование с использованием полиграфа представляет собой научно обоснованный метод оценки физиологических реакций организма человека на предъявляемые стимулы- вопросы.  В рамках действия Приказа № 749н данная процедура является обязательной для работников объектов использования атомной энергии и имеет юридически значимые последствия.

Основные выводы:

1. Правовое регулирование: Приказ № 749н (вступил в силу с 01. 01. 2021) устанавливает обязательные требования к проведению ПФО для работников ОИАЭ.  Сфера действия ограничена должностями, указанными в Приложении № 4.
2. Организация проведения: ПФО проводятся в ЛПФО, создаваемых на объектах использования атомной энергии, квалифицированными специалистами (медицинский психолог, врач- профпатолог).
3. Периодичность: Периодические ПФО проводятся не реже одного раза в год.  Продолжительность не может превышать трех часов.
4. Медицинские противопоказания: Приложение № 3 содержит перечень заболеваний (включая психические расстройства, алкоголизм, наркоманию, эпилепсию), наличие которых является основанием для отказа в допуске к работе.
5. Документирование: Результаты регистрируются в журнале, итоговое заключение оформляется по форме Приложения № 5 к Приказу № 749н.
6. Ответственность работодателя: Обязанность по организации проведения ПФО возлагается на работодателя.

По вопросам организации психофизиологического обследования обращайтесь в Федерацию судебных экспертов.

👉 https: //sud- expertiza. ru/psihofiziologicheskoe- obsledovanie/